Министерство обороны РФ - Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

• Название: Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.
• Автор: Министерство обороны РФ
• Издательство: Летний Сад
• Жанр: История
• Год: 2006
• ISBN: ISBN 5-98856-005-9

Публикуемый сборник – первая тематическая публикация документов РГВА и частично РГАСПИ о строительстве Красной Армии в 1923-1928 гг. Подавляющая часть документов ранее не публиковалась; многие из них находились на секретном хранении и были недоступны широкому кругу научной общественности.

Основу сборника составляют материалы центрального аппарата НКВМ по вопросам реформирования, в частности – реорганизации центрального и местного военного аппарата; введения новой системы комплектования вооруженных сил; обеспечения мобилизационной готовности страны и боеспособности армии и флота; совершенствования подготовки военных кадров, а также материально-технического и социального обеспечения командного и рядового состава, обучения и воспитания личного состава. Хронологические рамки сборника обусловлены временем проведения основных организационных мероприятий, получения первого опыта и дальнейшего совершенствования реформирования Красной Армии.

Сборник снабжен богатым научно-справочным аппаратом, позволяющим расширить информационное поле публикуемых документов и содержащим уникальную информационную базу по истории военного строительства в СССР. Публикуемые в приложениях сборника перечни показывают – какие и кем принимались решения по жизнедеятельности армии в 1923-1928 гг., в частности: перечни вопросов, рассмотренных на заседаниях пленумов ЦК и Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б), а также на совещаниях РВС Республики – РВС СССР; перечень декретов и постановлений СНК и ЦИК СССР; предметно-тематический указатель приказов РВС Республики – РВС СССР; хроника строительства ВС СССР.

Книга рассчитана на специалистов – исследователей отечественной истории и на широкий круг читателей.

---

37

В постановляющей части протокола закрытого заседания РВС СССР (протокол 18, пункт 1) от 23 марта 1928 г. было записано следующее решение: «При объявлении войны начальник военно-химической службы выделяется из Военно-химического управления РККА и переходит в подчинение Главнокомандующего; начальник же Военно-химического управления УС РККА остается в составе Управления снабжений РККА и подчиняется Начальнику снабжений РККА» (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 13. Л. 129. Подлинник). — С. 191.

38

Соответствующими расчетами о численности развертываемой армии военного времени занималась комиссия С.С. Каменева, На закрытом заседании РВС СССР от 9 марта 1928 г. (протокол 16, пункт 5) комиссии Каменева было предложено «при исчислении мобзаявки исходить из численности Красной Армии мирного времени в 617 000 человек и из численности развертываемой армии военного времени, утвержденной Правительством, отнюдь не рассчитывая на увеличение той и другой численности». Вместе с докладом комиссии С.С. Каменева о заявке Реввоенсовет заслушал доклад начальника Штаба РККА о нормах, принятых при расчете потребностей снарядов (РГВА. Ф. 4. Оп. 1. Д. 475. Л. 105. Подлинник).

16 марта 1928 г. на заседании РВС СССР была обсуждена «Мобзаявка на развертывание и на год ведения войны» (протокол 17, пункт 1) и были утверждены нормы среднего суточного расхода огнезапасов; годовой убыли ручного оружия, материальной части артиллерии самолетов; сроки носки предметов вещевого снабжения в военное время; убыли людей за год войны (150%, из них 75 безвозвратных) и лошадей (36% от всего состава). В мобилизационную заявку не включались новые формирования первого года войны (Штаб РККА должен был представить на рассмотрение РВС СССР отдельный доклад по этому вопросу). Персонально А.М. Постникову вменялось в обязанность «уточнить сроки развертывания промышленности, стремясь к их наибольшему сокращению». Мобилизационную заявку Штаб РККА должен был составить исходя из утвержденной Правительством численности развертываемой армии. Заявка, после утверждения, подлежала утверждению РЗ СТО. К 1930 г. предполагалось ликвидировать имевший место дефицит в пулеметах (см. подр.: РГВА. Ф. 4. Оп. 1. Д. 475. Л. 125-128).

7 сентября 1928 г. было введено «Руководство для призыва начальствующего состава по мобилизации РККА» (Приказ РВС СССР №338/67). — С. 199.

39

Необходимо учесть также тот факт, что 21 апреля 1928 г. были утверждены новые штаты НКВМ и РВС СССР (Приказ РВС СССР №110). Реорганизации подлежало и местное военное управление. В частности, 18 августа 1928 г. была изменена организация аппарата местного военного управления Средне-Волжской, Нижне-Волжского края, АССР немцев Поволжья и Марийской автономной области. Все окружные комиссариаты Средне-Волжской области были подчинены РВС Приволжского военного округа, к нему же перешли функции военного отдела Средне-Волжского областного исполкома. — С. 201.

40

Финансово-плановое управление РККА являлось рабочим аппаратом Финансово-плановой комиссии, действовавшей в составе НКВМ СССР и рассматривающей все возникающие в Наркомате планово-хозяйственные и сметно-финансовые вопросы и мероприятия. В ведении комиссии находилось составление; проектов многолетних перспективных финансовых и материальных планов НКВМ; проектов материальных планов и смет НКВМ на каждый бюджетный год, а также вопросы по распределению между управлениями НКВМ ориентировочных годовых сумм на удовлетворение потребностей РККА и годовых исполнительных планов и смет НКВМ; вопросы по сверхсметным ассигнованиям; вопросы по улучшения материальных условий быта РККА и др. вопросы, передаваемые председателем РВС СССР. Протокольные постановления комиссии после их подписания председателем РВС СССР подлежали исполнению всеми учреждениями НКВМ.

Председателем комиссии признавался 1-й заместитель наркомвоенмора и председателя РВС СССР. Членами комиссии с правом решающего голоса являлись: начальник Штаба РККА; Начальник снабжений РККА; начальник Главного управления РККА; зам. начальника Политического управления РККА; зам. начальника ВМС РККА; зам. начальника ВВС РККА и начальник Финансово-планового управления (последний был управляющим делами комиссии).

«Положение о финансово-плановой комиссии НКВМ» было принято на заседании РВС СССР от 23 марта 1928 г. (протокол 18, приложение 4) (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 13. Л. 170-171. Подлинник). Положение о финансово-плановой комиссии Наркомвоенмора и Инструкция о порядке прохождения и рассмотрения дел в финансово-плановой комиссии Наркомвоенмора были объявлены приказом РВС СССР №281 от 31 августа 1928 г.

16 мая 1928 г. РВС СССР заслушал «Анализ бюджета НКВМ 1926-27 г. и 1927-28 г. и отчет по исполнению сметы НКВМ за 1926—27 г. и первое полугодие 1927—28 г.» (протокол 22, пункт 3). Реввоенсовет принял к сведению доклад начальника ФПУ РККА И.Н. Лукина и постановил «на основании происшедшего обмена мнений Финансово-плановой комиссии, с привлечением заинтересованных управлений и Финансового контроля НКФ СССР, в 2-недельный срок рассмотреть предложения по докладу ФПУ РККА и в окончательном виде представить на утверждение председателя РВС СССР» (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 13. Л. 186). — С. 204.

41

Вопросы кораблестроения были рассмотрены на заседании РВС СССР от 16 мая 1928 г. (протокол 22, пункт 1) в связи с разработкой и обсуждением пятилетнего материально-технического плана по судостроению. Основой плана должно было стать максимальное снижение затрат на производство при снижении количества браков. Реввоенсовет постановил «поручить комиссии в составе Уншлихта, Каменева, Муклевича, Шапошникова, Толоконцева (ВПУ ВСНХ СССР) и Будняка (Главметалл ВСНХ) всесторонне рассмотреть и представить на утверждение РВС СССР 5-летний материально-технический план по судостроению» (выделить технико-производственную и финансовую стороны, сроки исполнения) (см. подр.: РГВА. Ф. 4 Оп. 1. Д. 475. Л. 184-186). - С. 205.

42

Приказом РВС СССР №488 от 13 сентября 1927 г. были объявлены положения (м. вр.): о Штабе округа; о Политическом управлении округа; о начальниках родов войск и служб округа; об Управлении военно-воздушных сил округа; об Управлении начальника снабжений округа; о Военно-ветеринарном управлении округа (РГВА. Ф. 4. Оп. 3. Д. 2957. Л. 261). — С. 211.

43

Приказ РВС СССР №426 от 16 апреля 1925 г. вводил в действия положения: о Штабе военного округа (фронта, армии); о Совете по боевой подготовке округа (фронта, армии); об Инспекциях военного округа (фронта, армии); об Управлении военного округа (фронта, армии); об Управлении начальника снабжения военного округа (фронта, армии); об Управлении военных воздушных сил округа (фронта, армии); о Военно-санитарном управлении округа; о Военно-ветеринарном управлении округа (фронта, армии) (РГВА. Ф. 4. Оп. 3. Д 2580. Л. 311). — С. 211.

44

Циркуляром НКВМ №84 от 6 июля 1925 г. разъяснялось, что «к компетенции военно-окружного совещания относится разрешение вопросов о необходимости и полезности производства строительных работ хозяйственным способом при наличии» соответствующих условий «лишь на суммы от 100 000 руб. до 150 000 руб.» (РГВА. Ф. 4 Оп. 3. Д. 2604. Л. 66). — С. 211.

45

На заседании РВС СССР от 29 декабря 1928 г. было констатировано о неудовлетворительной постановке организационной работы в Реввоенсовете (протокол 36, пункт 9). РВС поставил на вид Управляющему делами НКВМ за «совершенно недостаточный контроль за исполнением решений РВС СССР», следствием которого становилась «недопустимая задержка проведения в жизнь срочных постановлений РВС СССР», а также ужесточил обязанности Управляющего делами. На том же заседании было утверждено «Положение о порядке работ РВС СССР» (пункт 11 и приложение 1) (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 13. Л. 378. Подлинник). - С. 212.

46

13 июля 1928 г. было сформировано Центральное военно-финансовое управление НКВМ. Положение о нем было объявлено приказом РВС СССР №218. — С. 212.

47

Новое «Положение о Центральном аппарате НКВМ СССР» было утверждено 1 июля 1929 г. и введено приказом РВС СССР №200/40 от 21 октября 1929 г. В соответствии с ним в состав наркомата входили: Штаб РККА, ГУ РККА, ПУ РККА, Управление снабжений РККА, Управление ВМС РККА, Управление ВВС РККА, Инспекции РККА, Военно-ветеринарном управление РККА, ПВФУ НКВМ, Управление делами НКВМ и РВС СССР, юрисконсульты НКВМ, Военный научно-исследовательском комитете при РВС СССР. — С. 212.

48

На заседании РВС СССР от 18 января 1928 г. рассматривался «План работ центрального аппарата НКВМ на 1927—1928 гг.» (протокол 3, пункт 7, доклад А.С. Бубнова; В.Н. Левичев был в числе участников обсуждения). Реввоенсовет утвердил представленный комиссией А.С. Бубнова перечень вопросов, подлежащих разработке Центрального аппарата НКВМ в 1927—1928 гг. Комиссии поручалось составить календарный план исполнения утвержденных вопросов, распределить их по управлениям РККА и выделить вопросы для рассмотрения РВС СССР, составив календарный план их рассмотрения. Разработанный план комиссии А.С. Бубнова было предложено представить на утверждение РВС СССР на очередном заседании (РГВА. Ф. 4. Оп. 18 Д. 13. Л. 18—19. Подлинник). — С 216.