Министерство обороны РФ - Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

• Название: Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.
• Автор: Министерство обороны РФ
• Издательство: Летний Сад
• Жанр: История
• Год: 2006
• ISBN: ISBN 5-98856-005-9

Публикуемый сборник – первая тематическая публикация документов РГВА и частично РГАСПИ о строительстве Красной Армии в 1923-1928 гг. Подавляющая часть документов ранее не публиковалась; многие из них находились на секретном хранении и были недоступны широкому кругу научной общественности.

Основу сборника составляют материалы центрального аппарата НКВМ по вопросам реформирования, в частности – реорганизации центрального и местного военного аппарата; введения новой системы комплектования вооруженных сил; обеспечения мобилизационной готовности страны и боеспособности армии и флота; совершенствования подготовки военных кадров, а также материально-технического и социального обеспечения командного и рядового состава, обучения и воспитания личного состава. Хронологические рамки сборника обусловлены временем проведения основных организационных мероприятий, получения первого опыта и дальнейшего совершенствования реформирования Красной Армии.

Сборник снабжен богатым научно-справочным аппаратом, позволяющим расширить информационное поле публикуемых документов и содержащим уникальную информационную базу по истории военного строительства в СССР. Публикуемые в приложениях сборника перечни показывают – какие и кем принимались решения по жизнедеятельности армии в 1923-1928 гг., в частности: перечни вопросов, рассмотренных на заседаниях пленумов ЦК и Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б), а также на совещаниях РВС Республики – РВС СССР; перечень декретов и постановлений СНК и ЦИК СССР; предметно-тематический указатель приказов РВС Республики – РВС СССР; хроника строительства ВС СССР.

Книга рассчитана на специалистов – исследователей отечественной истории и на широкий круг читателей.

---

Представляя настоящий доклад, РВС СССР предлагает:

1) Утвердить повышение норм расхода материальной части на год ведения войны.

2) Утвердить первый вариант мобилизационной заявки на год ведения войны в количественном и качественном выражении для действующего в настоящем году мобилизационного развертывания.

3) Войти с ходатайством об утверждении численности армии на военное время в 3 200 000 человек и в соответствии с этим об утверждении второго варианта (вместо первого) мобилизационной заявки на год ведения войны, составленного на основе перспектив роста технической мощи РККА к концу пятилетия.

4) Установить величину рабочей прослойки в армии на военное время.

Приложение: 1) Проект постановления. 2) Мобзаявка по основным номенклатурам и ее обоснование*.

Народный комиссар по военным и морским делам и председатель РВС СССР Ворошилов

РГВА. Ф. 7. Оп. 10. Д. 547. Л. 1-5. Отпуск.

* Приложения не публикуются.

№206 Доклад начальника Штаба РККА М.Н. Тухачевского в РВС СССР о необходимости совершенствования организации центрального аппарата НКВМ

№031512/сс

26 апреля 1928 г.

Сов. секретно

Развитие РККА ставит сейчас как одну из основных проблем – усовершенствование боевого управления, каковое упирается, естественно, и в рационализацию мирного управления.

В этой области центральный аппарат НКВМ безусловно отстает от роста РККА.

Четкая работа центрального аппарата возможна при следующих условиях*:

а) разграничение функций;

б) систематическое освежение аппарата строевым элементом;

в) личное знакомство [с] начальником всех подчиненных;

г) отсюда узкий состав работников в управлениях.

Итоги работы центрального аппарата НКВМ, взятые в разрезе организационной структуры и штатного состава работников, требуют некоторых изменений в организации центрального аппарата по следующим причинам:

1. Отсутствует четкое разграничение функций между Штабом РККА и ГУ РККА в отношении подготовки к войне, мобилизации, учебы и разработки вопросов строительства вооруженных сил. Та основная линия, которая в 1924-25 г. легла в основу структуры центрального аппарата НКВМ, была в последующем в процессе ряда реорганизаций изменена и привела к значительному переплетению функций Штаба и ГУ РККА. Созданием Управления делами РВС при тенденции к расширению его функций теряется значение ГУ РККА как органа административного устройства армии мирного времени и, соответственно, значение Штаба РККА.

Настоящий проект составлен под углом зрения рационализации, упрощения и соответственно сокращения аппарата[39].

2. Существование промежуточной инстанции в лице начальника снабжения является не только излишней, но иногда даже тормозящей в ущерб делу проведение ряда вопросов:

* Выделенные курсивом слова в тексте документа либо подчеркнуты, либо даны разрядкой.

а) Все основные вопросы планирования бюджета, накопления материальной части, развития техники должны прорабатываться по линии Штаба РККА как вопросы строительства вооруженных сил и подготовки к войне, вытекающие из ее оперативного плана.

б) Разрешение важнейших вопросов планирования финансовых средств проводится по линии плановой комиссии НКВМ под председательством зам. пред. РВС.

в) Всякие попытки планирования вопросов снабжения в промежуточной инстанции приводят к простому администрированию, к созданию проектов обезличенного «функционального» снабжения, между тем как интересы подготовки к войне и развития техники требуют большей самостоятельности отдельных довольствующих управлений.

3. Наличие управлений и отделов с тождественными функциями весьма усложняет рационализацию работы и, в частности, чрезмерно увеличивает количество согласований и одновременно затушевывает ответственность за возложенные функции. Параллелизм в работе сказывается в отношении:

а) вопросов мобилизации, б) вопросов организации и штатов, в) боевой подготовки войск, г) планирования общих вопросов бюджета и материального обеспечения подготовки к войне.

4. Инспекторат, предназначенный на военное время к выполнению оперативных функций по службе своего рода войск, в мирное время совершенно не готовится и не участвует в предстоящей ему работе; в Штабе РККА вопросы организации связи на театре военных действий, инженерной подготовки и другие разрабатываются рядовыми сотрудниками Оперативного управления.

5. Характерной особенностью центрального аппарата РККА является его громоздкость – 2 763 человек и чрезмерно большое количество управлений и отделов (30 и 127), построенных весьма неоднородно. Одновременно с мощными функциональными отделами, как, например, стратегический отдел Оперативного управления или отдел мобилизации наркоматов 2-го Управления Штаба РККА, существуют на равных основаниях такие отделы, как финансовый отдел Учебно-строевого управления, учетный отдел Управления устройства и проч.

6. Чрезмерно большое количество управлений и отделов весьма сильно повышает группу высшего комсостава, что наглядно показывает нижеследующая таблица числа лиц по должностям комдивов и комкоров.

Штаб РККА: По должностям комдивов и выше – 30, по должностям комкоров и выше – 11, процент к общему числу сотрудников – 9;

ПУР: По должностям комдивов и выше – 66, по должностям комкоров и выше – 19, процент к общему числу сотрудников – 55;

ГУ РККА: По должностям комдивов и выше – 43, по должностям комкоров и выше – 20, процент к общему числу сотрудников – 12;

Инспекторат: По должностям комдивов и выше – 28, по должностям комкоров и выше – 15, процент к общему числу сотрудников – 67;

Управление снабжений x): По должностям комдивов и выше – 49, по должностям комкоров и выше – 16, процент к общему числу сотрудников – 8;

Техкомы: По должностям комдивов и выше – 75, по должностям комкоров и выше – 3, процент к общему числу сотрудников – 64;

У ВВС: По должностям комдивов и выше – 43, по должностям комкоров и выше – 9, процент к общему числу сотрудников – 21;

У ВМС: По должностям комдивов и выше – 43, по должностям комкоров и выше – 13, процент к общему числу сотрудников – 16.

x) Без техкомов.

Многие должности технического характера в силу несовершенства штатного расчета аппаратов управления укомплектовываются лицами командного состава, наличие которых превышает всякие нормы иностранных армий (из 2 769 чел. – собственно командиров 1 154 чел.*).

При таком положении центральный аппарат не может производить обмена со строевыми частями своим командным составом, который в конце концов дисквалифицируется и обращается в бюрократов-чиновников, не знающих и не понимающих жизни и нужд армии.

* Число вписано автором от руки.

Реорганизация центрального аппарата Наркомвоенмора должна быть произведена на следующих основаниях:

Значительное сокращение штатов центрального аппарата.

Устранение параллелизма в функциях отделов и управлений.

Укрупнение отделов и управлений и однородное их построение на основе функционального разделения работ.

Резкое сокращение высшего комсостава.

Ясное деление должностей на собственно командные должности и технический аппарат.

Исключение из штатов ряда должностей при переводе их на операционные кредиты.

Настоящий проект предусматривает следующие мероприятия по реорганизации аппарата центрального управления:

Штаб РККА и ГУ РККА:

В Штаб РККА из ГУ РККА передаются следующие функции и аппараты:

а) Инспекторат, при создании двух новых инспекций – ВУЗов и противовоздушной обороны;

б) вопросы войсковой мобилизации (рядового и командного состава);

в) разработка штатов;

г) все вопросы подготовки, за исключением допризывной и школьной, последних в части, касающейся организации и администрирования;

д) Военно-топографическое управление.

Из Управления начальника снабжений РККА в Штаб РККА, кроме того, передаются вопросы: а) мобилизационно-плановые, б) оборонительного строительства.

В ГУ РККА в связи с передачей указанных функций остаются следующие основные вопросы административного устройства армии мирного времени: а) призыв и отсрочки; б) ремонт; в) служба войск и тарифы; г) учет и статистика; д) служба командного состава; е) административные вопросы ВУЗов.