Министерство обороны РФ - Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

• Название: Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.
• Автор: Министерство обороны РФ
• Издательство: Летний Сад
• Жанр: История
• Год: 2006
• ISBN: ISBN 5-98856-005-9

Публикуемый сборник – первая тематическая публикация документов РГВА и частично РГАСПИ о строительстве Красной Армии в 1923-1928 гг. Подавляющая часть документов ранее не публиковалась; многие из них находились на секретном хранении и были недоступны широкому кругу научной общественности.

Основу сборника составляют материалы центрального аппарата НКВМ по вопросам реформирования, в частности – реорганизации центрального и местного военного аппарата; введения новой системы комплектования вооруженных сил; обеспечения мобилизационной готовности страны и боеспособности армии и флота; совершенствования подготовки военных кадров, а также материально-технического и социального обеспечения командного и рядового состава, обучения и воспитания личного состава. Хронологические рамки сборника обусловлены временем проведения основных организационных мероприятий, получения первого опыта и дальнейшего совершенствования реформирования Красной Армии.

Сборник снабжен богатым научно-справочным аппаратом, позволяющим расширить информационное поле публикуемых документов и содержащим уникальную информационную базу по истории военного строительства в СССР. Публикуемые в приложениях сборника перечни показывают – какие и кем принимались решения по жизнедеятельности армии в 1923-1928 гг., в частности: перечни вопросов, рассмотренных на заседаниях пленумов ЦК и Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б), а также на совещаниях РВС Республики – РВС СССР; перечень декретов и постановлений СНК и ЦИК СССР; предметно-тематический указатель приказов РВС Республики – РВС СССР; хроника строительства ВС СССР.

Книга рассчитана на специалистов – исследователей отечественной истории и на широкий круг читателей.

---

6) В главах IX, X и XI – уточнен порядок наряда на внутреннюю службу и на работы с учетом необходимости уменьшения общего расхода людей; более подробного регламентированы обязанности суточного наряда с указанием, кто и в какой наряд может быть наряжаем; вновь установлен порядок отправления и следования команд.

7) В основу содержания глав XII и XV («Охрана здоровья» и «Сбережение конского состава») положены не только меры лечебного характера, но и профилактические, причем в проведении их представлена широкая инициатива и контроль медицинскому и ветеринарному составу, однако, с ведома командира части.

8) Заново переработана глава XIII «Порядок арестования, задержания и ближайшего наблюдения».

9) В главе XIV ограничен вызов дежурных на линию, уменьшен наряд лагерных караулов, установлены новые виды тревог (частная, химическая и воздушная) и уточнен самый порядок вызова войск по тревоге.

10) Приложения к уставу подверглись значительному изменению. Так, часть приложений исключена, оставшиеся – дополнены, исправлены и уточнены; введены новые приложения: «Правила, соблюдаемые при взаимных обращениях военнослужащих», «Санитарно-статистическая карта», «Сигналы», «Выводка лошадей» и «Наставление по содержанию и уходу за лошадью». […]

Начальник Главного управления РККА Левичев

РГВА. Ф. 4. Оп. 1. Д. 811. Л. 12-15. Подлинник.

№209 Приказ №125 РВС СССР об упразднении военно-окружных совещаний

3 мая 1928 г.

I. В целях предоставления окружным органам большей самостоятельности при разрешении сметно-финансовых и хозяйственных вопросов, Военно-окружные совещания упразднить.

II. В связи с этим:

1) Возложить непосредственно на РВС округов:

а) утверждать для отдельных местностей военного округа (губерний, областей, округов и пр.) размеры приварочных окладов и предельные цены на предметы продовольствия, фуражного довольствия, строительные и отопительные материалы, гужевые перевозки и пр. в соответствии с ценами, установленными для данной местности соответствующими органами гражданского ведомства;

б) разрешать выдачу вознаграждения населению на сумму не свыше 5 000 руб. в каждом отдельном случае за понесенные убытки от повреждения земель, строений и сооружений во время учений, маневров, лагерных сборов;

в) разрешать войсковым частям, учреждениям и заведениям округа одновременный отпуск материалов и вещей сверх установленной нормы на сумму до 1 000 руб. в каждом отдельном случае;

г) по всем вопросам, превышающим права РВС округов, входить в РВС СССР с соответствующими представлениями.

2) Ввести в действие ст. 5 Положения об Управлении начальника снабжений округа (пр. РВС СССР – 1927 г. №488[42]) в объявляемой при сем редакции.

3) Все предоставленные в порядке пункта II настоящего приказа и пунктов А, Б, В, Г и Д статьи 5 Положения об Управлении начальника снабжений округа права по хозяйственным операциям могут быть осуществлены только в тех случаях, когда для данного рода расходов имеются разрешенные в установленном порядке кредиты.

4) Исключить из штатов №2/5 управлений начальников снабжений Московского, Приволжского, Украинского, Северо-Кавказского, Средне-Азиатского и Сибирского военных округов и Кавказской Краснознаменной Армии (пр. РВС СССР – 1926 г. №595) должности управляющего делами военно-окружного совещания и одну – делопроизводителя того же совещания Московского военного округа.

5) Приказ РВС СССР – 1925 г. №426 пункт Е[43] и циркуляр НКВМ 1925 г. №84[44] отменить.

III. Означенные в пп. I и II мероприятия ввести в действие с 15 мая 1928 года.

Заместитель народного комиссара по военным и морским делам и председателя РВС СССР Уншлихт

РГВА. Ф. 4. Оп. 3. Д. 3067. Л. 221. Типографский экземпляр.

№210 Докладная записка начальника ГУ РККА В.Н. Левичева председателю РВС СССР К.Е. Ворошилову о несогласии с проектом совершенствования центрального аппарата НКВМ, предложенным Штабом РККА

№048056/сс

5 июня 1928 г.

Сов. секретно

После реорганизации 1924 года центральный аппарат подвергался несколько раз изменениям. Наиболее существенные из них: 1) слияние Инспектората со Штабом*; 2) выделение Управления делами РВС[45] и освобождение ГУ РККА от административно-хозяйственных функций по обслуживанию Наркомата; 3) выделение Инспектората из Штаба**; 4) наконец, реорганизация осенью 1926 года, принятая по проекту Штаба РККА, по которой и существует в настоящее время центральный аппарат с небольшим коррективом, принятым в последние дни – выделение Военно-финансового управления[46].

* См. док. №62.

** См. пр. РВС СССР №1100 от 17 ноября 1925 г. и №390 от 22 июля 1926 г. (док. №149).

Казалось бы, что «рациональное» построение центрального аппарата на данном этапе закончилось и уже стоял вопрос об окончательном утверждении положения о Наркомате, которое с 1925 года подготовляется, подрабатывается не только внутри ведомства, но и в предварительных комиссиях СНК, и никак не может дойти до конца[47].

Новый проект организации, выдвинутый Штабом РККА* мотивируется следующими положениями:

1. «Структура центрального аппарата, принятая в 1924/25г., рядом последующих реорганизаций привела к значительному переплетению функций Штаба и ГУ РККА»**.

* См. док. №207.

** Здесь и далее курсивом выделены цитаты из текста документа №207.

Однако, нынешняя структура центрального аппарата была предложена Штабом совместно с ГУ РККА и принята РВС без значительных изменений. Авторы её – Тухачевский, Пугачёв, Левичев и Вольпе вплоть до подписания нового проекта сидели на своих местах. Новым является начальник 2-го Управления тов. Ефимов, который, как известно, с первых же дней своего вступления в должность начальника 2-го Управления выступил с докладной запиской, в которой очень рельефно сказано, что он может выполнить свои обязанности лишь при том условии, если будет обеспечена гегемония 2-го Управления.

Новый проект, как ниже будет доказано, и вводится к тому, чтобы установить безраздельное командование 2-го Управления, с непосредственным выходом с докладом преду и зампреду. (Правда, стрелочники показывают выход по скромным вопросам – «по различным заключениям и вопросам изобретения»).

2. «Необходимость сосредоточения всех основных вопросов планирования, развития техники, накопления материальных запасов по линии Штаба, как вопросов военного строительства вооруженных сил и подготовки к войне, вытекающие из ее оперативного плана».

Предполагается, что все остальные органы для того и существуют внутри военного ведомства, чтобы не заботиться ни о строительстве вооруженных сил, ни о подготовке к войне, а оперативные планы – вот вещь сама в себе, которой все подчиняется и которая ни с какими другими данными считаться не намерена. (Состояние и потребности армии мирного времени, ход выполнения заказов промышленности).

Такая установка мало отличается от той довольно распространенной теории о совершенстве германского оперативного искусства, которая гласит: «Немецкий генеральный штаб обязательно бы победил, если бы…* не помешал собственный народ, который взбунтовался», а эта данная заранее исключалась из всех оперативных предположений большого германского генерального штаба.

* Отточия документа.

Мешает накоплению ресурсов, планированию бюджета, строительству вооруженных сил Начальник снабжений, который обязан докладывать при каждом новом мероприятии о существующем обеспечении армии, о возможностях промышленности по ходу выполнения текущих потребностей армии, – значит, эту промежуточную инстанцию (между кем и кем) надо упразднить.

3. Параллелизм в работе по мобилизации, организации и штабов, боевой подготовки и т.д., что конкретно имеется в виду, в разбираемой докладной записке не говорится, но основные мотивы по вопросу необходимости организационного воплощения всей мобработы во 2-м Управлении мне известны по предшествующей докладной записке и мои соображения по этому вопросу изложены в докладной записке на Ваше имя от 23 марта с.г. за №048034 сс*.

* См. док. №203.

4. «Инспекторат, предназначенный на военное время к выполнению оперативных функций, в мирное время совершенно не готовится». По моему, не меньше, чем Оперативное управление и уж во всяком случае больше, чем 2-е Управление. Оперировать, я думаю, будут войска; в работе войск, начиная с начальной подготовки до маневров, инспекции принимают участие, руководят их подготовкой по своей специальности. Доля участия в создании боевых уставов, расчетов боевого снабжения их «не меньше», чем уставного отдела и 2-го Управления.