Игорь Тютюнник - Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций

• Название: Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций
• Автор: Игорь Тютюнник
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2017
• ISBN: 978-5-7205-1361-0

В монографии проанализированы теоретико-методологические и практические проблемы, зарубежный опыт и предпосылки совершенствования правового регулирования промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций. Рассмотрен инструментарий, применяемый в федеральном законе «О промышленной политике в Российской Федерации», проведен нормативно-правовой анализ инвестиционного законодательства как федерального, так и регионального уровней, раскрыты аспекты инвестиционной безопасности, предложены меры по совершенствованию законодательства в сфере промышленной политики и иностранной инвестиционной деятельности.

Монография адресована магистрантам, аспирантам, преподавателям, научным работникам, студентам, обучающимся по юридическому и управленческому направлениям, специалистам, занимающимся исследованиями проблем промышленной политики и привлечением иностранных инвестиций в ЕАЭС, ведущих индустриально развитых странах мира и России.

---

31. «Суперкалькуляторы» (Supercalculateurs).

32. «Робототехника» (Robotique).

33. «Кибербезопасность» (Cybers0curite).

34. «Завод будущего» (Usine du futur). (Авторы: термины в скобках даны на французском языке, а не на английском). Так как, это противоречит правильности написания терминов оригинал и приводит к путанице).

На протяжении 2014 г. проходило утверждение дорожных карт по каждому плану действий. К сентябрю 2014 г. они были утверждены и по каждому плану были назначены ответственные лица. Для реализации некоторых планов были созданы новые организации. Так, в марте 2014 г. под эгидой Национального совета промышленности (CNI) был образован Стратегический комитет лесопромышленного комплекса (CSF bois – Comité stratégique de filière bois). В его состав вошли представители отраслевых предприятий, промышленных федераций, профсоюзов и местных администраций. В конце 2014 года начали проводиться рабочие встречи членов правительства с руководителями проектов инициативы «Новая промышленная Франция» в целях подведения промежуточных итогов деятельности по каждому проекту. В ходе таких встреч были определены приоритеты реализации планов, определены размеры новых инвестиций, планы создания рабочих мест и т. д. Данный мониторинг продолжился в начале 2015 г.

Государственный инвестиционный банк был создан в соответствии с Законом Французской Республики № 2012–1559 от 31 декабря 2012 г. о создании Государственного инвестиционного банка.

Порядок деятельности Государственного инвестиционного банка определен Декретом № 2013-637 от 12 июля 2013 г. об утверждении устава Акционерного общества Bpifrance Financement (Bpifrance).

Деятельность Государственного инвестиционного банка направлена на предоставление поддержки инновациям, гарантирование банковского финансирования и инвестиций и, наконец, на партнерское финансирование.

Кредитование промышленных предприятий

Функция по кредитованию промышленных предприятий возложена на Промышленный банк (La Banque industriel Bpifrance), который является 100 % дочерней компанией Bpifrance. Основная деятельность Промышленного банка направлена поддержку предприятий французской промышленности на решающих стадиях их жизненного цикла – старт-ап, фаза роста, фаза перехода на новый уровень, продажа компании.

Определение новых приоритетных направлений в развитии промышленной политики

В декабре 2014 г. между Правительством Французской Республики и Агентством по вопросам окружающей среды и эффективному использованию энергоресурсов (Agence de l’énvironnement et de la maitrise de I’dnergie, ADEME) была подписана Конвенция о программе инвестиций будущего, направленная на поддержку разработок в области возобновляемых источников энергии и экологически чистых химических технологий. Конвенция направлена на реализацию ст. 8 закона № 2010-237 от 9 марта 2010 г., о финансировании на 2010 г. в котором содержится программа инвестиций будущего (с изменениями, внесенными ст. 59 закона № 2013–1278 о финансировании на 2014 г. от 29 декабря 2013 г.).

Ст. 10 закона № 2000-108 о модернизации и развитии энергетической отрасли от 10 февраля 2000 г. предусматривает, что к отдельным производственным мощностям может быть применен механизм «обязательства по покупке» производимой ими энергии со стороны государственной энергогенерирующей компании Франции (Électricité de France, EDF) или представителей розничного рынка электроэнергии. Для применения данного механизма поддержки электроэнергия должна вырабатываться на основе бытовых или аналогичных отходов или на основе иных возобновляемых источников. Условия, при которых к электрическим производственным мощностям на основе возобновляемых источников энергии может быть применен механизм «обязательства по покупке», закреплены также статьей L314-1 Энергетического кодекса (Code de l’énergie). При этом устанавливаемые государственными органами тарифы «на покупку» призваны обеспечивать привлечение инвестиций в производство электроэнергии из возобновляемых источников. В этих целях уровень цен, по которым розничные сети должны выкупать электроэнергию, определяется постановлением государственных органов на уровне рыночной цены.

В настоящее время во Франции не приняты законодательные акты, удовлетворяющие требованиям Директивы ЕАС.

В рамках Коммерческого кодекса предполагается введение новых статьей (L221-7-1, L223-26-1, L225-102-3), определяющих порядок обязательной отчетности для отдельных видов предприятий, который соответствует требованиям Директивы ЕАС.

Таможенное регулирование

Во Французской Республике таможенное регулирование осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Франции, Таможенным кодексом Европейского союза, другими нормативными актами Европейского союза и международными договорами.

В результате кодификации общеевропейского таможенного права был принят Таможенный кодекс Европейского союза, который был утвержден Регламентом Совета Европы № 2913/927 от 12 октября 1992 г. Кодекс закрепляет основные понятия таможенного права и область применения таможенных норм.

Регламент Европейской Комиссии № 2454/938 от 2 июля 1993 г. устанавливает некоторые положения относительно применения отдельных норм Таможенного кодекса Европейского союза.

Регламент Европейской Комиссии № 2454/93 от 2 июля 1993 г. устанавливает критерии, применимые к товарам для установления страны, в которой они были произведены.

Международная конвенция по гармонизации контроля товаров при пересечении границы. Указанная конвенция была утверждена Регламентом Совета Европы № 1262/849 от 14 апреля 1984 г.

В соответствии с Регламентом Европейской Комиссии № 4060/8910 от 21 декабря 1989 г. не осуществляется контроль транспортных средств (автомобильный и водный транспорт), пересекающих внутренние границы стран – участниц Европейского союза.

Регламент Европейской Комиссии № 918/8311 от 28 марта 1983 г. устанавливает нормы в отношении общеевропейского режима освобождения от таможенных пошлин.

Информация о внешнеторговом обороте собирается на основе «деклараций торговли товарами» (Déclarations d’échanges de biens, DEB), в случае если речь идет о торговле со странами – членами Европейского Союза, либо на базе таможенных деклараций (Единый административный документ, Document administratif unique, DAU) при торговле с другими странами (именуемыми «третьими странами»).

1.3 Инструменты промышленной политики России

В целях реализации норм Федерального закона № 488-ФЗ «О промышленной политике в России», постановления Правительства России № 708 «О специальных инвестиционных контрактах в отдельных отраслях промышленности» от 16 июля 2015 г. Минпромторгом России подготовлен проект приказа Минпромторга России «Об утверждении порядка контроля за выполнением инвестором обязательств, принятых по специальному инвестиционному контракту».

Проект приказа устанавливает правила и цели осуществления контроля за выполнением инвесторами обязательств, принятых по специальным инвестиционным контрактам, за исключением специальных инвестиционных контрактов, заключаемых субъектами Российской Федерации и (или) муниципальными образованиями без участия Российской Федерации. Кроме того, устанавливаются формы отчета о выполнении инвестором обязательств, принятых по специальному инвестиционному контракту.

Результатом осуществления контроля является акт о выполнении (невыполнении) инвестором обязательств, принятых по специальному инвестиционному контракту, за отчетный период либо за период действия специального инвестиционного контракта.

Согласно положениям проекта приказа регламентируется порядок подготовки и согласования указанного акта (при необходимости) с уполномоченными органами субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования.

В гл. 2 «Стимулирование деятельности в сфере промышленности» вышеуказанного Закона (ст. 16 «Специальный инвестиционный контракт») предусматривается особая мера стимулирования промышленной деятельности – специальный инвестиционный контракт (далее – СИК), который заключается между Россией в лице уполномоченного органа и инвестором, принимающим на себя обязательства по созданию или освоению производства промышленной продукции в России и иные обязательства социально-экономического характера.

СИК заключается в отношении инвестора, являющегося стороной СИК, и (или) иных лиц, указанных в СИК, в целях определения мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Сторонами СИК могут быть субъект Российской Федерации и (или) муниципальное образование, а при заключении специального инвестиционного контракта без участия России наряду с субъектом России стороной такого контракта может быть муниципальное образование.