Владимир Якунин - Железные дороги России и государство

• Название: Железные дороги России и государство
• Автор: Владимир Якунин
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2010
• ISBN: 978-5-91290-132-4

В работе изучен генезис взаимоотношений государства и железнодорожного транспорта на протяжении всего периода существования железных дорог, определена специфика железнодорожной отрасли в экономике Российской Федерации, ее геополитическая и геоэкономическая роль.

Взаимосвязь государства и территории показана в отличном от привычного представления ракурсе, вскрывающем специфическую государственно значимую роль железной дороги. Проанализирован международный опыт реформирования железнодорожной отрасли, в том числе и в Российской Федерации. Предложены пути решения выявленных в ходе исследования проблем.

Для государственных служащих, работников транспортной отрасли, предприятий транспорта, представителей органов законодательной и исполнительной власти, студентов и преподавателей высших учебных заведений.

---

Не менее важным представляется развитие международного транспортного коридора «Север – Юг», являющегося альтернативой морскому маршруту, соединяющему Европу и страны Персидского залива и Индийского океана. Сейчас его конкурентоспособность снижается из-за двойной перевалки грузов на Каспийском море, в связи с чем актуальным вопросом становится создание прямого железнодорожного сообщения по Западной ветви коридора.

Для развития этой ветви требуется создание прямого железнодорожного маршрута в Иран. Железными дорогами трех стран (России, Азербайджана и Ирана) было подписано Соглашение о реализации проекта строительства и эксплуатации новой железнодорожной линии Казвин – Решт – Астара (Иранская) – Астара (Азербайджанская). Со строительством этой линии Западная ветвь МТК «Север – Юг» станет кратчайшим железнодорожным маршрутом между портами Балтийского моря и Персидского залива, а в перспективе обеспечит также прямое железнодорожное сообщение с Пакистаном и Индией (рис. 18).

Международным союзом железных дорог ведется работа над проектом создания Северного транспортного коридора «Восток – Запад» (The Northern East West freight corridor – N.E.W.). Новый коридор должен обеспечить грузовое транспортное сообщение по направлению Северо-Восток США и Канады (Бостон, Галифакс) – порты Северной Европы – Россия – Казахстан – Китай с ответвлением по Транссибу до российских портов Приморья. Наиболее предпочтительна реализация данного проекта через российские порты Мурманск и Усть-Луга. Привлекательность коридора для грузовладельцев связана с уменьшением сроков доставки грузов из внутриконтинентальных районов Западного и Центрального Китая в высокоразвитые промышленные районы Северо-Востока США и Канады за счет, во-первых, более короткого маршрута перевозки, во-вторых, за счет преимущества в скорости железнодорожного транспорта по сравнению с морским сообщением («морское плечо» сократится до участка Мурманск – Галифакс/Бостон).

Рис. 18. МТК «Север – Юг» и проект «Казвин – Решт – Астара (Иран) – Астара (Азербайджан)

Источник: <www. loglink.ru>.

Это также позволит организовать перевозки в коридоре без дополнительного пересечения границ и смены железнодорожной колеи на шведско-финской границе, что сократит сроки доставки контейнеров.

ОАО «РЖД» участвует в работе еще над одним амбициозным проектом, который позволит повысить эффективность «железнодорожного моста» между странами Азии, России и Центральной Европы. Речь идет о предполагаемом строительстве железнодорожной линии с шириной колеи 1520 мм от словацкого города Кошице до Братиславы и Вены. Между ОАО «РЖД» и железными дорогами Австрии, Словакии и Украины подписан протокол о проведении предпроектных работ. В следующей главе об этом и других крупных инфраструктурных проектах будет рассказано более подробно.

Рис. 19. Продление железнодорожной колеи 1520 в Европу

Источник: «РЖД-Партнер».

Особенность рынка железнодорожных перевозок – в его неантагонистичности. Участники рынка могут достичь своих интересов только совместно. Железные дороги выполняют безусловно интегрирующую роль: ведь даже там, где есть политические противоречия, перевозки осуществляются бесперебойно (за исключением периода военных действий). И эта роль железных дорог особенно важна в современных условиях.

Дальнейшему развитию международного сотрудничества и укреплению позиций ОАО «РЖД» на международном транспортном рынке будет способствовать усиление инвестиционного потенциала за счет дальнейших структурных преобразований в отрасли. Безусловно, мировой финансово-экономический кризис внес и, возможно, еще внесет свои коррективы в инвестиционную политику ОАО «РЖД», однако есть весьма значительные поводы для оптимизма.

Ранее ОАО «РЖД» планировало широкое привлечение инвестиций, в том числе иностранных, путем продажи пакетов акций создаваемых дочерних компаний (на базе выделения из состава ОАО «РЖД» отдельных видов бизнеса). Так, пилотным проектом явилось частное размещение 15-процентного пакета акций ОАО «Трансконтейнер», реализованного за 315 млн долл. стратегическим инвесторам. Предполагается, что продажа и сдача в аренду активов компании окажут положительное воздействие на инвестиционные возможности Российских железных дорог. В этом плане должны быть реализованы мероприятия по выводу на рынок имущества вагоноремонтных депо. Также важнейшим фактором укрепления ОАО «РЖД» должно стать развитие новых форм сотрудничества с российскими и зарубежными транспортными и логистическими предприятиями. На начало 2010 г. на рынке работают совместные предприятия – ЗАО «Русская тройка», «РейлТрансАвто», ОАО «Порт Усть-Луга транспортная компания». Создано несколько компаний для организации международных перевозок, в том числе «ЕвразияРейлЛогистикс» совместно с немецкими, белорусскими и польскими партнерами.

В условиях кризиса не следует забывать об использовании механизмов государственно-частного партнерства, которое позволяет объединить усилия государства и бизнеса в реализации важнейших задач по развитию отрасли, что также будет способствовать усилению глобальной конкурентоспособности ОАО «РЖД».

В соответствии с принятой Целевой моделью рынка грузовых перевозок продолжится формирование конкурентных отношений и рыночных принципов регулирования. Будут реализованы тарифные, организационные и технологические мероприятия, направленные на дальнейшее развитие рынка железнодорожных транспортных услуг.

Важный шаг в этом направлении уже сделан. Создание дочернего общества ОАО «РЖД» «Первая грузовая компания» позволяет отделить операторский бизнес ОАО «РЖД» от перевозочной и инфраструктурной деятельности, дерегулировать данный сегмент и обеспечить всех участников рынка равными условиями в сфере предоставления грузовых вагонов под перевозку. Прорабатывается вопрос о создании дочернего общества ОАО «РЖД» «Вторая грузовая компания».

Вместе с тем, с учетом существующей правовой базы и технологических особенностей железнодорожной отрасли, до 2010 г. ОАО «РЖД» останется единственным перевозчиком, оказывающим услуги по перевозке грузов на условиях полного выполнения публичного договора.

Одним из важных направлений работы по повышению конкурентоспособности российского железнодорожного транспорта является активное внедрение логистических технологий[22].

В перспективе на российских железных дорогах появится опорная сеть из 35–40 терминально-логистических комплексов. Это позволит сформировать эффективную логистическую систему, элементы которой будут интегрироваться в российскую и международную транспортные системы. Уже ведется работа по созданию дочерних компаний ОАО «РЖД» в области развития терминально-складских центров и контрактной логистики. Параллельно Российские железные дороги намерены вскоре выйти на рынок услуг мультимодальных перевозок.

На рынке пассажирских перевозок внедренная на третьем этапе реформирования система компенсации за счет средств федерального бюджета потерь в доходах, связанных с перевозками льготных категорий пассажиров и перевозками по регулируемым тарифам, обеспечит возможность участникам рынка вести хозяйственную деятельность с достаточной нормой рентабельности. Создана «Федеральная пассажирская компания» (ФПК) на базе Федеральной пассажирской дирекции. ОАО «РЖД» сохраняет за собой функции инфраструктурного обеспечения пассажирских перевозок, при этом гарантирован недискриминационный доступ к инфраструктуре всем участникам рынка – как дочерним компаниям ОАО «РЖД», так и независимым перевозчикам.

Развитие высокоскоростного и скоростного пассажирского движения становится одним из важнейших направлений развития рынка пассажирских перевозок. Это обусловлено необходимостью вывода пассажирских перевозок на принципиально новый качественный уровень, обеспечивающий рост мобильности населения и привлечение дополнительных пассажиропотоков.

В 2010-х гг. планируется продолжить создание дочерних обществ ОАО «РЖД» по пригородным перевозкам с участием субъектов Российской Федерации. В сфере пригородных пассажирских перевозок, по состоянию на начало 2010 г., свою деятельность ведут 11 компаний, контрольные пакеты акций которых принадлежат ОАО «РЖД». Вместе с тем, на отдельных направлениях ОАО «РЖД» будет само осуществлять пригородные перевозки.

Согласно основным направлениям корпоративной стратегии ОАО «РЖД», сфера ремонта инфраструктуры и подвижного состава полностью перейдет на рыночные принципы работы. Будет активно развиваться комплексное сервисное обслуживание подвижного состава и инфраструктуры на всех этапах их жизненного цикла. ОАО «РЖД» не будет непосредственно заниматься ремонтной деятельностью, сохраняя контроль за стратегически важными ремонтными и сервисными предприятиями путем участия в их капитале. С развитием рынка на нем появятся новые участники.