Михаил Петров - Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (постатейный)
• Автор: Михаил Петров
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2010
• ISBN: 978-5-7205-1063-3

Комментарий к Федеральному Закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», принятому в соответствии с Земельным кодексом РФ и направленному на регулирование отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, их предоставлением из государственной и муниципальной собственности, оборотом земельных участков и долей в праве общей собственности на них.

Актуальность настоящего Федерального закона обусловлена необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, направленных на создание условий для перехода земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам и привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс России.

Комментируемый Закон преследует цель в максимальной степени распространить на использование и оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения общие правила земельного и гражданского законодательства и, по сути, устанавливает систему ограничений и особенностей этих правил. Последние, в свою очередь, обусловлены как приоритетом и особой ролью сельскохозяйственных земель, так и спецификой сложившихся правоотношений на них.

Издание предназначено для работников агропромышленного комплекса, юристов организаций, предприятий, а также для широкого круга читателей.

---

Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Порядок ведения Единого государственного реестра юридических лиц, в том числе состав документов, включаемых в регистрационное дело, состав сведений, включаемых в записи государственного реестра, способы представления лицензирующим органом сведений о лицензиях, полученных юридическим лицом, органами государственных внебюджетных фондов – сведений о регистрации юридического лица в качестве страхователя, банками – сведений о банковских счетах юридического лица, определен постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц».

Формы и содержание документов, подтверждающих факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, установлены постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439 «Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, и требований к их оформлению». Пунктом 5 указанного постановления определено, что документами, подтверждающими факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц, являются:

свидетельство о государственной регистрации юридического лица по форме № Р51001;

свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц по форме № Р50003;

свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 г., по форме № Р57001.

Свидетельства оформляются на бланках, изготовленных по единому образцу, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию юридических лиц.

В связи с вступлением в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» каждому юридическому лицу присваивается основной государственный регистрационной номер, который указывается во всех документах юридического лица и является его важной индивидуальной характеристикой. Государственный регистрационный номер присваивается на основании документов, представленных при государственной регистрации, по мере внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений, перечень которых представлен в ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц». Государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица либо записи о первом представлении в соответствии с Федеральным законом сведений о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 г., является основным государственным регистрационным номером (ОГРН) и используется в качестве номера регистрационного дела этого юридического лица. Основной государственный регистрационный номер (ОГРН) указывается:

во всех записях в государственном реестре, относящихся к данному юридическому лицу;

в документах, подтверждающих внесение соответствующих записей в государственный реестр;

во всех документах этого юридического лица наряду с его наименованием;

в сведениях о государственной регистрации, публикуемых регистрирующими органами;

в актах Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти при упоминании юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации (за исключением органов государственной власти и органов местного самоуправления) (п. 8 Правил ведения государственного реестра юридических лиц и предоставления, содержащихся в нем сведений, утв. постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438).

Для целей настоящего Закона не имеет принципиального значения предлагаемая действующим гражданским законодательством классификация юридических лиц на виды в зависимости от целей их деятельности и организационно-правовой формы. По замыслу законодателя все они в равной мере пользуются правами и несут обязанности, приобретаемые в связи с вступлением в отношения, связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем объем приобретаемых прав и обязанностей, порядок и условия их реализации полностью зависят от того, к какому виду из предложенных ст. 50 ГК РФ относится юридическое лицо, его организационно-правовая форма. В соответствии со ст. 78 ЗК РФ в области оборота сельскохозяйственных земель могут действовать различные виды юридических лиц и объединения граждан:

хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие организации;

некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы, религиозные организации;

казачьи общества;

опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные подразделения, научно-исследовательские организации, образовательные учреждения сельскохозяйственного профиля и общеобразовательные учреждения;

общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Использование ими земель сельскохозяйственного назначения допускается исключительно для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Не проводя градацию юридических лиц – участников оборота земель сельскохозяйственного назначения на виды, законодатель в ряде норм рассматриваемого документа использует собирательный термин «сельскохозяйственная организация», не раскрывая при этом его значения.

Определение того, что следует понимать под сельскохозяйственной организацией, дано в ст. 177 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основными видами деятельности которых являются производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее чем 50% общей суммы выручки. Однако в силу прямой законодательной оговорки данное определение используется исключительно для целей Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»[20]. Во многом представленное определение перекликается с термином «сельскохозяйственный товаропроизводитель», предложенным Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», под которым понимаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем 70% за календарный год.

Буквальный анализ данных определений позволяет отметить, что их использование для целей комментируемого Закона исключает из состава участников оборота земель сельскохозяйственного назначения иных юридических лиц, перечень которых был представлен в ст. 78 ЗК РФ.

В этой связи возникает необходимость формирования самостоятельного понятийного аппарата, разъясняющего содержание как отдельных положений комментируемого Закона, так и иных нормативных правовых актов, регулирующих оборот земель сельскохозяйственного назначения, целью которого будет являться исключение свободного толкования их норм в правоприменительной практике.

Впредь до нормативного урегулирования данного вопроса допустимо использование предложенного ст. 177 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» определения сельскохозяйственной организации с учетом специфики общественных отношений, являющихся предметом регулирования настоящего Закона. Применительно к целям комментируемого Закона сельскохозяйственными организациями могут быть признаны организации, предприятия, учреждения, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку, а также ведущие иную деятельность в аграрном секторе на землях сельскохозяйственного назначения при условии их целевого использования.

Придерживаясь общей концепции гражданского законодательства, авторы рассматриваемого документа не предусматривают каких-либо дополнительных требований к юридическому лицу, соответствие которым является обязательным условием признания его сельскохозяйственной организацией. Не является принципиальным для целей настоящего Закона и включение в учредительные документы юридического лица в качестве вида деятельности участие в любой форме в обороте земель сельскохозяйственного назначения (п. 2 ст. 52 ГК РФ). Поэтому упоминание в этой связи о необходимости отражения в учредительных документах в числе видов деятельности организации, связанных с сельскохозяйственным производством, для целей признания ее сельскохозяйственным товаропроизводителем[21] было бы принципиально неверным. Таким образом, участие юридических лиц в обороте земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на общих основаниях.