Мария Егорова - Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный)
• Автор: Мария Егорова
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2012
• ISBN: 978-5-7205-1126-5

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в актуальной редакции (от 23 декабря 2010 г.). В книге дана оценка основных положений Закона, рассмотрены принципы и способы государственного регулирования торговой деятельности, проведен сравнительный анализ всего существующего российского законодательства, имеющего отношение к положениям комментируемого Закона, уточнены нуждающиеся в подробном изложении функции органов государственной власти и местного самоуправления, права и обязанности хозяйствующих субъектов торговой деятельности и принципы их взаимоотношения с государственными и муниципальными структурами. В работе использовано законодательство по состоянию на 15 июля 2011 года.

Комментарий может быть полезен практикующим юристам, студентам юридических вузов и юридических факультетов, слушателям системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, аспирантам и преподавателям по юридическим специальностям, а также руководителям торговых организаций и некоммерческих объединений в сфере торговли, сотрудникам федеральных и региональных органов государственной власти и местного самоуправления, а также всем читателям, интересующимся проблемами правового регулирования отношений в области торговой деятельности.

---

Часть 2. Правовое регулирование отношений в связи с организацией розничных рынков

1. Комментируемый пункт устанавливает правило, в соответствии с которым отношения, связанные с организацией розничных рынков, а также с организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Это положение коррелирует с п. 3 ч. 4 ст. 1 настоящего Закона, в соответствии с которым его положения не применяются к отношениям, связанным с организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках.

2. В Федеральном законе «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» под розничным рынком понимается не сфера розничной торговли (товаропотребления), а конкретный имущественный комплекс (в лексике комментируемого Закона – «торговый объект»), предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места (п. 2 ст. 3 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»). В соответствии с комментируемой частью настоящего Закона этот торговый объект не входит в сферу правового регулирования комментируемого Закона. Кроме того, договоры розничной купли-продажи также не могут входить в сферу правового регулирования настоящего Закона еще и в силу того, что одной из сторон является гражданин-потребитель, что требует формирования особого правового режима защиты его прав и не входит в число целей, установленных комментируемым Законом. По той же причине договоры бытового подряда также не могут быть предметом регулирования данного Закона; кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 2 комментируемого Закона деятельность по оказанию услуг не является видом торговой деятельности, подпадающей под действие норм настоящего Закона.

Часть 3. Права органов местного самоуправления в части правового регулирования торговой деятельности

1. Дефиниция «муниципальный правовой акт» регламентирована ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Такой правовой акт определяется как решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. Согласно ч. 1 ст. 2 указанного Закона вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Муниципальные правовые акты в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладают рядом особых признаков. Эти акты:

принимаются на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РФ (п. 2 ст. 7);

подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования; за их неисполнение граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ (п. 3 ст. 7);

не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ (п. 4 ст. 7).

В соответствии с п. 1 ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования, а также правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

2. Комментируемая часть содержит норму, которая регламентирует режим правового регулирования участия органов местного самоуправления в процессе формирования правовой основы государственного регулирования торговой деятельности. Законодатель устанавливает исключительный правовой режим возможности издания органами местного самоуправления правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, только в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами субъектов РФ. Если такая возможность прямо не установлена законодательством, органы местного самоуправления не вправе осуществлять никакую иную деятельность в этом направлении самостоятельно, по собственной инициативе. Все случаи участия органов местного самоуправления точно выверены законодателем в целях исключения возможности злоупотребления правом с их стороны. Поэтому правовой режим участия органов местного самоуправления в законодательной деятельности в вопросах регулирования торговли близок по методу к административному правовому регулированию (так как органы местного самоуправления в данном случае выступают не как субъекты частного права, а в качестве органов законодательной власти). Этот режим складывается из совокупности прямых дозволений (разрешений), обязываний и запретов.

3. В соответствии с ч. 10 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного поселения относятся вопросы создания условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания согласно ч. 18 п. 1 ст. 15 упомянутого Закона относятся к вопросам местного значения муниципального района; создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (ч. 15 п. 1 ст. 16) – соответственно к вопросам местного значения городского округа.

Указанный Закон предусматривает для органов местного самоуправления систему дозволений в части правотворческой деятельности в сфере торговли. В частности, ч. 2 ст. 6 настоящего Закона предусмотрена возможность создания органами местного самоуправления условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, возможность разработки и утверждения ими схем размещения нестационарных торговых объектов на основе и в соответствии с уставом муниципального образования в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (ч. 3 ст. 10 настоящего Закона). Часть 1 ст. 11 данного Закона предусматривает возможность участия органов местного самоуправления организации ярмарок в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ, на территориях которых такие ярмарки организуются. Органы местного самоуправления наделены также правом разрабатывать соответственно региональные и муниципальные программы развития торговли, учитывающие социально-экономические, экологические, культурные и другие особенности развития субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 18 настоящего Закона). Пункт 1 ст. 11 Закона РФ «О защите прав потребителей» регламентирует право органов местного самоуправления в части определения режима работы государственных, муниципальных организаций торговли.