Коллектив авторов - Аграрное законодательство зарубежных стран и России

• Название: Аграрное законодательство зарубежных стран и России
• Автор: Коллектив авторов
• Жанр: Детская образовательная литература
• Год: 2013
• ISBN: 978-5-7205-111130-2

Данная работа представляет собой первое комплексное сравнительно-правовое исследование основных направлений развития вопросов правового регулирования развития сельского хозяйства в России, странах Европы (в том числе странах ближнего зарубежья) и Соединенных Штатов Америки. Особое внимание уделено опыту законодательного решения таких актуальных для нашей страны проблем, как реализация государственной аграрной политики, определение правового статуса сельскохозяйственных товаропроизводителей и мер их государственной поддержки, совершенствование порядка использования и охраны сельскохозяйственных земель.

Книга может использоваться в качестве учебного пособия для студентов и аспирантов, изучающих аграрное, предпринимательское, земельное право; она будет полезна как научным, так и практическим работникам, связанным с управлением агропромышленным комплексом и законопроектной деятельностью, а также всем, кто интересуется вопросами развития сельского хозяйства и проблемами совершенствования законодательства.

---

Реализация государственной программы осуществляется Минсельхозом России и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации посредством осуществления целевых программ и иных мероприятий.

Правительством Российской Федерации определяются правила распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации[96]; Минсельхоз России устанавливает порядок отбора экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации; формы соглашений о порядке и условиях предоставления таких субсидий, отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и отчетов о достижении значений показателей эффективности использования субсидий.

Минсельхоз России ежегодно готовит и опубликовывает национальный доклад о ходе и результатах реализации государственной программы в предыдущем году.

§ 3. Правовое обеспечение аграрной политики в Беларуси, Украине и Казахстане

Аграрная политика Республики Беларусь представляет собой систему законов, экономических мер и политических установок, направленных на обеспечение продовольственной безопасности страны за счет отечественного производства, а также по созданию благоприятных условий для жизни и хозяйственной деятельности сельского населения. Так, в соответствии с Законом от 29 мая 1991 г. «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса» государство Беларусь гарантирует приоритетность развития агропромышленного комплекса специальными мерами экономической, социальной и правовой политики, что обеспечивается системой государственной поддержки. Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов и предполагает использование механизмов льготного налогообложения, кредитования, лизинга, ценообразования и страхования.

За период с 1990 г. в Беларуси разрабатывалось пять программ развития АПК в условиях рыночного хозяйствования. Первая программа перехода АПК на рыночные отношения (1990 г.) содержала основные принципы формирования аграрной рыночной экономики и определяла пути развития сельского хозяйства на ближайшие годы переходного периода. Вторая (1996 г.) Государственная программа реформирования АПК (основные положения) призвана была определить рыночную стратегию развития АПК. Третья – Республиканская программа повышения эффективности АПК на период 2000–2005 гг. помимо принципов рыночной реорганизации АПК определяла комплекс конкретных мер по производственному развитию сельского хозяйства и других отраслей АПК. В четвертой Программе совершенствования АПК на период 2001–2005 гг. обоснованы строгие критерии рыночного реформирования предприятий и организаций АПК, перехода субъектов хозяйствования на самоокупаемость и самофинансирование, восстановления объемов производства и сбыта продукции, формирования сбалансированного рынка продовольствия, совершенствования специализации и концентрации производства с определением основных сырьевых зон получения сельскохозяйственной продукции, формирования продуктовых кооперативно-интеграционных объединений во главе с предприятиями-интеграторами, улучшения финансирования, кредитования и материально-технического обеспечения агропромышленного производства, совершенствования ценообразования на продукцию сельского хозяйства и ресурсы промышленного производства, усиления мотивации труда и производства, а также улучшения кадрового и научного обеспечения текущего и перспективного развития АПК. И, наконец, Программа социально-экономического развития и возрождения села на период 2004–2010 гг. окончательно определила комплекс целей и задач, а также возможности органов государственного и хозяйственного управления страны в развитии АПК.

В настоящее время аграрная политика государства Беларусь направлена прежде всего на создание условий для развития кадрового потенциала на селе, повышения эффективности его использования в соответствии с потребностями агропромышленного производства и социальной инфраструктуры. Система мероприятий, предусмотренная нормативными актами, регулирующими развитие аграрного сектора экономики Республики Беларусь, представляет собой комплекс взаимоувязанных мер и механизмов, направленных на улучшение производственной и структурной ситуации в аграрном секторе вообще и социально-экономическое развитие села и повышение жизненного уровня сельского населения в частности. Мероприятия подкреплены финансовым, материально-техническим, научным и кадровым обеспечением.

В систему программных мероприятий, определяющих основные пути решения проблем возрождения и развития агропромышленного сектора, входят меры по развитию социальной и производственной сферы агропромышленного комплекса. Таким образом, на сегодняшний день система средств по обеспечению и реализации государственной аграрной политики Республики Беларусь в первую очередь предусматривает воздействие на кадровый потенциал отрасли[97], а уже в последующем на производственную сферу.

Основными целями правового обеспечения реализации аграрной политики в Республике Беларусь является укрепление аграрной экономики, повышения доходов сельского населения, уровня социально-бытового и инженерного обустройства сельских населенных пунктов, сохранения и оздоровления экологии в них и рационального использования государственных и иных инвестиций. Поставленные цели носят комплексный характер и достигаются при условии одновременной реализации двух приоритетных направлений:

первое направление – устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий, способствующее формированию необходимых условий для жизнеобеспечения населения, придания привлекательности сельскому образу жизни и труда, достижения установленных социальных стандартов[98];

второе направление – формирование микро– и макроэкономической систем хозяйствования в рыночных условиях, обеспечивающих развитие и последовательное повышение эффективности агропромышленного производства.

В целях укрепления аграрной экономики государства Беларусь в рамках законодательства обеспечивается рациональное сочетание различных форм собственности и хозяйствования: оптимизируется число государственных унитарных сельскохозяйственных предприятий; сохраняется прямое государственное управление важнейшими объектами агропромышленного комплекса; завершается реорганизация убыточных сельскохозяйственных организаций, прежде всего путем интеграции их с организациями-инвесторами, а также путем продажи их имущественных комплексов[99]; создаются условия для дальнейшего развития кооперации в агропромышленном комплексе путем создания многоотраслевых или узкоспециализированных кооперативно-интеграционных структур, в центре которых находятся предприятия-интеграторы: перерабатывающие и пищевые предприятия, животноводческие комплексы, комбикормовые предприятия, торговые, сбытовые, финансово-кредитные организации.

В целях стимулирования процесса совершенствования организационно-экономической структуры АПК предусмотрен особый порядок налогообложения кооперативно-интеграционных формирований с сохранением налоговых преференций организациям, участвующим в совместной деятельности и занимающимся производством сельскохозяйственной продукции. Кроме того, государственная поддержка предусматривает финансирование приоритетных направлений развития сельскохозяйственного производства, обеспечивающих стабильное функционирование всех его отраслей[100]; льготирование кредитов (под бизнес-планы) на реконструкцию молочнотоварных ферм, животноводческих комплексов, птицефабрик и перерабатывающих предприятий, на строительство жилья и приобретение техники; дотирование цен на сельскохозяйственную продукцию пропорционально их росту на энергоносители; страхование урожая сельскохозяйственных культур, животных и птицы; снижение цен посредством дотаций на зерноуборочные и кормоуборочные комбайны, энергонасыщенные тракторы, поставляемые по лизингу.

Государство Беларусь посредством налоговой политики способствует обеспечению эквивалентного обмена между сельским хозяйством и промышленностью, другими отраслями народного хозяйства. В целях сглаживания диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию Кабинет министров Республики Беларусь ежеквартально проводит их индексацию и гарантирует сельскому хозяйству определенную бюджетную компенсацию затрат от подорожания средств производства и услуг, способствуя постепенному переходу к свободным закупочным ценам. Налоговые отношения государства с производителями сельхозпродукции строятся на единых принципах налогообложения всех хозяйствующих субъектов, но с применением множества льгот.