Коллектив авторов - Аграрное законодательство зарубежных стран и России

• Название: Аграрное законодательство зарубежных стран и России
• Автор: Коллектив авторов
• Жанр: Детская образовательная литература
• Год: 2013
• ISBN: 978-5-7205-111130-2

Данная работа представляет собой первое комплексное сравнительно-правовое исследование основных направлений развития вопросов правового регулирования развития сельского хозяйства в России, странах Европы (в том числе странах ближнего зарубежья) и Соединенных Штатов Америки. Особое внимание уделено опыту законодательного решения таких актуальных для нашей страны проблем, как реализация государственной аграрной политики, определение правового статуса сельскохозяйственных товаропроизводителей и мер их государственной поддержки, совершенствование порядка использования и охраны сельскохозяйственных земель.

Книга может использоваться в качестве учебного пособия для студентов и аспирантов, изучающих аграрное, предпринимательское, земельное право; она будет полезна как научным, так и практическим работникам, связанным с управлением агропромышленным комплексом и законопроектной деятельностью, а также всем, кто интересуется вопросами развития сельского хозяйства и проблемами совершенствования законодательства.

---

целевой характер мер регулирования;

разграничение функций и направлений регулирования по уровням власти;

ограниченность размеров регулирования, недопустимость нарушения рыночной среды в АПК;

максимально возможное использование косвенных рычагов и минимальное – прямого воздействия;

обеспечение наиболее высокой эффективности средств, выделяемых для регулирования АПК;

адекватность системы мер регулирования аграрного сектора изменяющимся макроэкономическим условиям, конъюнктуре рынка, мировым тенденциям.

Наряду с вышеперечисленными мерами государственное регулирование развития агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется в соответствии с принципами приоритетности развития агропромышленного комплекса и сельских территорий, имеющих потенциал экономического роста; соответствия требованиям международных соглашений по сельскому хозяйству, санитарным и фитосанитарным нормам; прозрачности мероприятий, осуществляемых государством; адресности в предоставлении мер государственной поддержки; развития конкурентных преимуществ отечественного агропромышленного производства; защищенности внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции; разграничения полномочий между уровнями государственного управления; экологической безопасности деятельности агропромышленного комплекса и проживания жителей в сельских населенных пунктах; взаимодействия с общественными объединениями, ассоциациями (союзами) предпринимателей; эффективности мер государственного регулирования; обеспечения необходимого ежегодного объема государственной поддержки развития агропромышленного комплекса и сельских территорий; развития оптимальных форм взаимодействия субъектов агропромышленного комплекса.

Государственное регулирование развития агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Казахстан направлено на обеспечение продовольственной безопасности, устойчивости рынков продукции агропромышленного комплекса, формирование эффективной системы предпринимательства, поддержку конкурентных преимуществ отечественной продукции, а также повышение уровня жизни сельского населения через создание условий для развития растениеводства, животноводства, рыбного хозяйства, переработки сельскохозяйственного сырья и пищевой промышленности, обеспечения ветеринарно-санитарной и фитосанитарной безопасности, технической оснащенности и других сопутствующих сфер деятельности, развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий.

Государственное регулирование развития агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется посредством:

развития кредитования в сфере агропромышленного комплекса и сельских территорий;

субсидирования агропромышленного комплекса; проведения закупочных операций и ценовых интервенций; создания специализированных организаций;

регулирования экспорта и импорта товаров агропромышленного комплекса;

технического оснащения агропромышленного комплекса; информационно-маркетингового обеспечения агропромышленного комплекса;

научного, нормативно-методического обеспечения и подготовки кадров для агропромышленного комплекса;

осуществления инвестиций в развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий;

организации оптимального сельского расселения; обеспечения ветеринарно-санитарной и фитосанитарной безопасности;

применения мер налогового, бюджетного, таможенно-тарифного, технического регулирования.

Государственное регулирование развития кредитования в сфере агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется посредством бюджетного кредитования в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан либо участия в формировании или увеличении уставного капитала специализированных организаций. Развитие кредитования в сфере агропромышленного комплекса и сельских территорий производится по таким направлениям: формирование и развитие инфраструктуры сельскохозяйственного производства; лизинг сельскохозяйственной техники и технологического оборудования; организация и кредитование кредитных товариществ, осуществляющих кредитование в агропромышленном комплексе; кредитование несельскохозяйственных видов предпринимательской деятельности в сельской местности; закупка, производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции; организация микрокредитования сельского населения.

К национальным интересам Республики Казахстан в агропродовольственной сфере можно отнести: обеспечение необходимого объема собственного производства продуктов питания; поддержание на нормативном уровне государственного продовольственного резерва; обеспечение соответствия качества производимых и реализуемых продуктов питания стандартам качества и безопасности пищевых продуктов; обеспечение необходимого прожиточного минимума, достойного уровня и высокого качества здоровой жизни населения; расширение производства конкурентоспособной продовольственной продукции с ориентацией на экспорт; осуществление государственного контроля рынка продовольствия (в том числе учета и контроля производства, внешних и внутренних поставок, запасов продуктов питания). Государственное регулирование агропродовольственных рынков в целях обеспечения продовольственной безопасности и поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в Республике Казахстан осуществляется посредством: проведения закупочных операций и ценовых интервенций; защиты внутреннего рынка методами таможенно-тарифного, нетарифного регулирования.

В целях стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции и продуктов ее глубокой переработки государство осуществляет закупочные операции и ценовые интервенции. Для обеспечения стабильного развития агропромышленного комплекса, обеспечения субъектов агропромышленного комплекса отдельными видами услуг, отсутствующими или слабо представленными на конкурентном рынке, Правительством Республики Казахстан и (или) национальным холдингом в сфере агропромышленного комплекса могут создаваться специализированные организации[106], к таким организациям, например, относятся акционерное общество «Национальная компания «Продовольственная контрактная корпорация»; акционерное общество «КазАгроФинанс»; акционерное общество «Аграрная кредитная корпорация»; акционерное общество «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» и др.

Государственное регулирование сельского хозяйства в Казахстане признано одним их условий эффективного осуществления аграрной реформы в стране в целом.

Украина. Государственное регулирование сельского хозяйства – это экономическое влияние государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства[107]. Государственно-правовое регулирование управления сельским хозяйством Украины характеризуется совокупностью мер по определению системы органов государственного управления, которые наделены соответствующими полномочиями в этой области, принятием и надлежащим выполнением аграрных законов и нормативных правовых актов о сельском хозяйстве.

Основные принципы государственной аграрной политики Украины направлены на обеспечение устойчивого развития аграрного сектора национальной экономики на период до 2015 г., системности и комплексности при осуществлении мероприятий по реализации государственной аграрной политики всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления. Государственная аграрная политика базируется на национальных приоритетах и учитывает необходимость интеграции Украины в Европейский союз и мировое экономическое пространство.

Основными составляющими государственной аграрной политики Украины является комплекс правовых, организационных и экономических мер, направленных на повышение эффективности функционирования аграрного сектора экономики, решение социальных проблем сельского населения и обеспечение комплексного и устойчивого развития сельских территорий. Основные принципы государственной аграрной политики распространяются на сельское и рыбное хозяйство, пищевую промышленность и переработку сельскохозяйственных продуктов, аграрную науку и образование, социальную сферу села, их материально-техническое и финансовое обеспечение.

Государственная аграрная политика государства Украина направлена на достижение таких стратегических целей: обеспечение продовольственной безопасности государства; превращение аграрного сектора в высокоэффективный, конкурентоспособный на внутреннем и внешнем рынках сектор государственной экономики; сохранение крестьянства как носителя украинской идентичности, культуры и духовности нации; комплексное развитие сельских территорий и решение социальных проблем на селе.