Сергей Чернов - Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерации и ее субъектами

• Название: Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерации и ее субъектами
• Автор: Сергей Чернов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2004
• ISBN: 5-94201-355-1

Монография является продолжением темы исследования автора, по результатам которого в 2003 г. вышла его книга «Конституционно-правовой статус Республики Карелия».

В новой работе «Конституционно-правовое регулирование отношений между РФ и ее субъектами» рассматриваются теоретические основы и исторические корни российского федерализма, проблемы суверенитета в системе федерализма.

Отдельная глава посвящена статусу субъектов Российской Федерации, их взаимоотношениям с федеральными органами, проблеме конституционного регулирования предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов. В исследовании рассматривается и вопрос о роли Конституционного Суда РФ и уставных судов субъектов Федерации в формировании единого конституционно-правового пространства Российской Федерации. В работе отражена одна из важнейших проблем федерализма – проблема конституционно-правового регулирования межбюджетных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. Сложному вопросу эволюции федеративных отношений посвящена отдельная глава, в которой рассматриваются состояние и перспективы развития федеральных округов и организация регионального государственного контроля в Российской Федерации и ее субъектах.

Монография рассчитана на научных и педагогических работников, аспирантов, специализирующихся в области проблем федерализма, конституционного права и государствоведения. Она может быть полезна специалистам в области права и широкому кругу читателей, интересующихся проблемами федерализма и укрепления конституционной законности в РФ, работникам исполнительной власти, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления, которые занимаются законотворческой и правоприменительной деятельностью.

---

1) место в обществе и государстве, социально-политическая роль и назначение субъекта;

2) общая правоспособность как основание для включения того или иного субъекта, выступающего в соответствующем правовом качестве, в конституционно-правовые отношения;

3) права и обязанности, или компетенция и ответственность;

4) гарантии устойчивости и реальности правового состояния субъектов конституционного права (система «правовых условий, средств и способов, обеспечивающих достойное существование и развитие человека и общества в целом, а также нормальное и должное функционирование государства по выполнению его социально-политического назначения»)[286].

Государственные образования – субъекты федерации в отличие от всех иных территориальных образований могут входить лишь в федеративные государства. Поэтому федерация – это сложное суверенное государство, в состав которого входят государственные образования, являющиеся субъектами федерации.

Одна из функций федерации – децентрализация государственной власти посредством ее разграничения между центром и территориями. Другая важнейшая функция федерации – интеграция территорий, формирование субъектом федерации общефедеральной воли. Только субъектам федерации предоставлено право непосредственно формировать решения общефедеральной власти посредством образования специальных федеральных органов, в которых представлены все субъекты.

Таким образом, важным признаком субъекта федерации является его право формировать (как совместно с другими субъектами федерации, так и единолично) общефедеральную волю, т. е. участвовать в особого рода правоотношениях, которые получили в юридической науке название федеративных.

В науке конституционного права категория «субъект федерации» используется для обозначения одной из форм образований в политико-территориальном устройстве федеративных государств. «Политико-территориальное устройство государства» – также научная категория, которая применяется для обозначения, с одной стороны, разделения территории государства на составные части с населением и органами публичной власти, с другой – характера и системы взаимоотношений между государством в целом, т. е. центральной публичной властью, и его территориальными составными частями, т. е. местной (региональной) публичной властью. Таким образом, политико-территориальное устройство государства – это «организация территории государства, соотношение государства с его составными частями (политико-территориальное деление)»[287].

Учитывая положения конституций и уставов субъектов Российской Федерации, а также научные разработки, можно выделить следующие группы элементов статуса субъекта:

1) статическая составляющая статуса (статика субъекта Российской Федерации, которая выражает его положение как субъекта публичного права);

2) функциональная составляющая статуса (предметы ведения и полномочия субъекта Российской Федерации и совокупность правовых актов, принимаемых по этим предметам ведения и в соответствии с их полномочиями органами государственной власти субъектов Российской Федерации);

3) юрисдикционная составляющая статуса (характеризует подконтрольность деятельности субъекта Российской Федерации и его ответственность).

Статическую составляющую статуса субъекта образует ряд элементов. Одним из них является официальное наименование. Субъект права Российской Федерации обязан иметь установленное Конституцией РФ официальное наименование (ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 65 Конституции РФ). Официальное название представлено например, как «Приморский край», «Астраханская область», «Республика Карелия».

Официальное название субъекта является «юридическим титулом», который показывает, что:

– политико-территориальные образования в составе Российской Федерации, имеющие названия, указанные в ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 65 Конституции РФ, являются субъектами Российской Федерации и имеют собственные права и обязанности;

– официальное название не является указанием на особую организационно-правовую форму конкретного субъекта. Субъекты Российской Федерации не тождественны, так как каждый субъект Российской Федерации индивидуально определен, т. е. имеет персонифицированное название;

– название субъекта Российской Федерации является его правом и обязанностью, поэтому установленное в Конституции РФ название должно полностью соответствовать названию, установленному субъектом в своем Основном законе. Официальное название субъекта Российской Федерации должно быть включено в Основной закон субъекта Российской Федерации в редакции ч. 1 ст. 65 Конституции РФ.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

См.: Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред Б. Н. Топорнин. М.: Юрист, 2001; Основы теории и практики федерализма. Институт европейской политики Католического университета г. Лейдена. 1999; Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия. М., 1998; Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998; Федерализм. Теория и история развития / Отв. ред. М. Н. Марченко. М., 2000; Тихомиров Ю. А. Государственно-правовые аспекты федерализма // Федерализм. 1999. № 2; Белкин А. А. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. СПб., 1995; Мальцев Г. В. Социалистическое правовое государство: исторический опыт и традиции. М., 1990; Барциц И. Б. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. М., 2000; Абдулатипов Р. Г. О федеративной и национальной политике Российского государства. М., 1995; Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф., Яров Ю. Ф. Федерализм в истории России: В 3 кн. М., 1992–1993; Жученко А. А. Соотношение Конституции России и Конституций республик в составе Российской Федерации // Юрист. 1997. № 5; Тэпс Д. Концептуальные основы федерализма. СПб., 2002; Саликов М. С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург, 1998; Совет Федерации: Эволюция статуса и функций / Отв. ред. Л. В. Смирягин. М., 2003; и др.

2

См.: Российская Федерация и ее субъекты: проблема укрепления государственности // Государство и право. 2001. № 7. С. 88.

3

См.: Чернов С. Н. Конституционно-правовой статус Республики Карелия. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 10.

4

См.: Пиголкин А. С. Выступление на «круглом столе», проведенном в Институте государства и права РАН 12 октября 2000 г. сектором общей теории и социологии права. Российская Федерация и ее субъекты: проблема укрепления государственности // Государство и право. 2001. № 7. С. 91.

5

См.: Золотарева М. В. Асимметрия в федеративном устройстве России // Вестник Московского ун-та. Сер. 11: Право. 1999. № 1.

6

См.: Совет Федерации: Эволюция статуса и функций. С. 5.

7

См.: Российская газета. 2000. 11 июля.

8

См.: Там же.

9

См.: Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б. Н. Топорнин. М.: Юрист, 2001. С. 13.

10

См.: Алексеев Н. Н. Советский федерализм (1927) // Россия XXI. 1993. № 11–12. С. 181.

11

См.: Абашидзе А. Х. О некоторых аспектах федерализма // Вестн. РУДН. Серия: Юридические науки. 1998. № 11. С. 10.

12

См.: Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского государства. М.: Норма, 2001. С. 214.

13

См.: Основы теории и практики федерализма. Институт европейской политики Католического университета г. Лейдена. 1999. С. 10.

14

См.: Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование). С. 13.

15

См.: Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия. М., 1998. С. 14.

16

См.: Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б. Н. Топорнин. М.: Юрист, 2001. С. 21.

17

Там же. С. 21.