Бахаудин Тангиев - Научный эколого-криминологический комплекс (НЭКК) по обеспечению экологической безопасности и противодействию экопреступности

• Название: Научный эколого-криминологический комплекс (НЭКК) по обеспечению экологической безопасности и противодействию экопреступности
• Автор: Бахаудин Тангиев
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2010
• ISBN: 978-5-94201-598-5

В работе впервые разработана и предложена научная концепция эколого-криминологического комплекса (НЭКК) по исследованию экологической преступности, ее причин, условий и детерминантов; личности экопреступника; противодействия экологическим преступлениям с помощью геоинформационных технологий и автоматизированных систем экокриминологического мониторинга с целью построения единой многоуровневой Системы систем эколого-криминологического контроля по обеспечению экологической безопасности и охраны окружающей среды, в том числе при чрезвычайных ситуациях.

В монографии исследуется опыт борьбы с экологическими правонарушениями различных государств и система взаимодействия международного сообщества в противодействии транснациональной экологической преступности.

Предназначена для аспирантов, преподавателей юридических учебных заведений и специалистов, экспертов, занимающихся проблемами обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и борьбы с экологическими преступлениями, а также для широкого круга читателей, которых волнуют экологические проблемы.

Может быть использована в качестве учебного пособия.

---

Дореволюционный период характеризуется положительной динамикой решения проблемы борьбы с экологической преступностью. В течение допетровского этапа практически отсутствовали специальное законодательство и система специальных органов, призванных бороться с рассматриваемым негативным явлением. Наиболее значимыми особенностями времени существования Российской империи можно считать особое внимание государства к вопросу правовой регламентации природопользования и, на исходе периода, экологизацию уголовного законодательства, развитие системы специально уполномоченных органов.

Советский период отличался преобладанием природоресурсной направленности деятельности государства, недостаточно последовательным отражением проблем противодействия экологической преступности в уголовном законодательстве. В течение современного периода происходят экологизация уголовного законодательства и формирование элементов системы природоохранных и правоохранительных органов, призванных бороться с экологической преступностью.

Анализ исторической эволюции деятельности государства в области противодействия экологической преступности показывает, что успехи в указанной сфере напрямую связаны со степенью участия общества в данном процессе, убежденностью каждого жителя нашей страны в необходимости охраны окружающей среды, рационального природопользования, уровнем экологической культуры населения. За время существования Российского государства имели место три периода, в течение которых наблюдались определенно положительные тенденции противодействия экологической преступности.

Первый из них относится к зарождению государственности, когда преобладала общинная собственность на природные ресурсы, охрана которых осуществлялась всем крестьянским «миром» и формирующейся феодальной верхушкой. В это время еще сохранялись языческое поклонение некоторым природным объектам, обожествление их, табуизация посягательства на природные комплексы, их части. Второй период датируется концом XIX – началом ХХ в., теми десятилетиями отечественной истории, на протяжении которых произошло осознание образованной частью населения необходимости решения экологических проблем, появились признаки формирования гражданского общества, в определенной, еще очень небольшой, мере влияющего на действия властей в данной сфере. Третий период приходится на конец 1980-х – начало 1990-х гг., когда в условиях гласности была обнародована удручающая информация о состоянии окружающей среды в СССР, что стало одной из предпосылок подъема массового экологического движения. Произошло заметное развитие экологического законодательства, предпринимались попытки реформирования правоисполнительной и правоохранительной системы.

Успешное противодействие экологической преступности возможно при использовании тысячелетнего опыта, накопленного в нашей стране, применения достижений других государств с учетом конкретных условий Российской Федерации в целом и отдельных ее регионов.

Глава 2. Экологические преступления: проблема законодательного статуса

§ 2.1. Экологические преступления как угроза экологической безопасности России

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., провозгласила: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (ст. 42), а также закрепила: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (ст. 58).

Этими двумя положениями Конституция закрепила необходимость обеспечения экологической безопасности каждому гражданину России и возвела экологическую безопасность в ранг проблем национальной безопасности РФ.

В ст. 11 Федеральный закон «Об охране окружающей среды» конкретизировал конституционные нормы и закрепил право каждого гражданина «на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного или техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде»[194]. Конституционные права и свободы являются основным элементом во взаимоотношениях между человеком и государством. Ряд ученых выделяют особую группу конституционных прав, свобод и обязанностей – экологические. Так, например, Р. С. Маковик относит к таковым: право на жизнь, право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию об окружающей среде и право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, аварией, катастрофой и т. п., причинившим вред окружающей среде[195].

В то же время Б. В. Ерофеев к таковым относит, помимо вышеперечисленных: право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, право на физическое, духовное, социальное благополучие при максимальной продолжительности активной жизни, право на выбор врача и лечебного учреждения. Отдельно Б. В. Ерофеев отмечает следующую группу экологических прав: право граждан на реализацию своей социальной активности в общественном экологическом движении, а также право гражданина на перемену места жительства в зависимости от экологической обстановки[196].

Необходимо согласиться, что выделение экологических прав в отдельную группу продиктовано сложившейся экологической обстановкой во всем мире. В этой связи обязанность государства в области обеспечения благоприятной окружающей средой каждого своего гражданина должна усиливаться именно фактическим обеспечением экологических прав граждан. Следует отметить, что все экологические права можно разделить на две группы:

1. Экологические права, непосредственно связанные с личностью (право на генофонд, на жизнь, на благоприятную окружающую среду).

2. Экологические права, производные от личных (право на здоровье, на его охрану, на экологическую безопасность, в том числе право на достоверную экологическую информацию и право на перемену местожительства из-за неблагоприятной для жизни и здоровья экологической обстановки).

В свете требований Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Конституции РФ о доступности информации о состоянии окружающей среды, необходимо отметить, что под словом «доступность» следует понимать не просто возможность получения такой информации путем подачи запроса в специальные органы, а именно возможность каждого в любой момент времени и незамедлительно получить ее. Информация о радиационном фоне, загрязненности воды и воздуха определенного района или области должна транслироваться по телевидению, как это в настоящее время делается с информацией о температуре атмосферного воздуха и давлении на каналах местного вещания.

Подобные изменения позволят сделать жизненно важную информацию предельно доступной, а поскольку место жительства человека играет не последнюю роль в его жизни, граждане при покупке или обмене жилья смогут реально воспользоваться своим правом на благоприятную окружающую среду, учитывая те неблагоприятные факторы, которые могут оказать влияние на их жизнь и здоровье в новом жилье.

Проблема экологических прав граждан была затронута и Н. И. Матузовым, который писал: «…тема субъективных прав крайне актуальна… Возникает проблема юридического обоснования и закрепления жизненно важных субъективных прав (особенно окружающей среды) – право на обеспечение благоприятной окружающей среды, право дышать чистым воздухом, пить чистую воду, употреблять безопасные и безвредные продукты, пользоваться естественными, не отравленными плодами и благами природы и т. д. Народы вправе требовать от своих государств и правительств неотложных и эффективных мер для защиты земли, воды, атмосферы и людей от вредного воздействия, сохранения самой жизни человека»[197].

В этой связи неотъемлемые экологические права граждан закрепляют основы экологической безопасности России и создают предпосылки для создания эффективной законодательной базы в области охраны окружающей среды. В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. экологическая безопасность определена как «состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий» (ст. 1).

Как ранее уже отмечалось, экологическую безопасность необходимо рассматривать в рамках национальной безопасности России, основные направления которой определяет Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г., ежегодно уточняется в посланиях Федеральному собранию), выделила разные виды безопасности, в том числе и экологическую, установив приоритетные направления ее обеспечения: создание экологически чистых технологий, рациональное использование природных ресурсов, борьба с радиоактивными и другими видами загрязнения. Однако в редакции от 10 января 2000 г. Концепция утратила институт экологической безопасности, а все вышеперечисленные приоритеты были отнесены к направлениям деятельности государства в сфере экологии, что, естественно, привнесло неясность в процессы законотворчества и правоприменения.