Бахаудин Тангиев - Научный эколого-криминологический комплекс (НЭКК) по обеспечению экологической безопасности и противодействию экопреступности

• Название: Научный эколого-криминологический комплекс (НЭКК) по обеспечению экологической безопасности и противодействию экопреступности
• Автор: Бахаудин Тангиев
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2010
• ISBN: 978-5-94201-598-5

В работе впервые разработана и предложена научная концепция эколого-криминологического комплекса (НЭКК) по исследованию экологической преступности, ее причин, условий и детерминантов; личности экопреступника; противодействия экологическим преступлениям с помощью геоинформационных технологий и автоматизированных систем экокриминологического мониторинга с целью построения единой многоуровневой Системы систем эколого-криминологического контроля по обеспечению экологической безопасности и охраны окружающей среды, в том числе при чрезвычайных ситуациях.

В монографии исследуется опыт борьбы с экологическими правонарушениями различных государств и система взаимодействия международного сообщества в противодействии транснациональной экологической преступности.

Предназначена для аспирантов, преподавателей юридических учебных заведений и специалистов, экспертов, занимающихся проблемами обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и борьбы с экологическими преступлениями, а также для широкого круга читателей, которых волнуют экологические проблемы.

Может быть использована в качестве учебного пособия.

---

Как ранее уже отмечалось, экологическую безопасность необходимо рассматривать в рамках национальной безопасности России, основные направления которой определяет Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г., ежегодно уточняется в посланиях Федеральному собранию), выделила разные виды безопасности, в том числе и экологическую, установив приоритетные направления ее обеспечения: создание экологически чистых технологий, рациональное использование природных ресурсов, борьба с радиоактивными и другими видами загрязнения. Однако в редакции от 10 января 2000 г. Концепция утратила институт экологической безопасности, а все вышеперечисленные приоритеты были отнесены к направлениям деятельности государства в сфере экологии, что, естественно, привнесло неясность в процессы законотворчества и правоприменения.

Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная 31 августа 2002 г. распоряжением правительства РФ № 1225-р, провозгласила экологическую безопасность конечной целью государственной политики в области экологии и определила приоритетные направления деятельности государства в этой области:

– обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях;

– предупреждение, предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций;

– предотвращение терроризма, создающего угрозы для окружающей среды;

– контроль за использованием и распространением инородных видов и генетически измененных организмов и т. д.[198]

Для того чтобы наиболее полно уяснить понятие экологической безопасности, необходимо для начала дать определения понятиям «безопасность» и «национальная безопасность».

Законодательно понятие «безопасность» закреплено в ст. 1 Закона РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. (в ред. Федерального закона от 25 июля 2002 г.), где безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, тогда как жизненно важные интересы – это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Понятие «национальная безопасность» впервые было введено в лексикон как политический термин президентом США Т. Рузвельтом в 1904 г. Ранее оно использовалось как понятие «оборона». А когда в 1947 г. в США был принят закон «О национальной безопасности», он закрепил национальную безопасность как функцию Совета национальной безопасности, определив ее как координацию внутренней, внешней и военной политики, относящихся к национальной безопасности. Национальная безопасность – это термин, который употребляется для обозначения состояния надежной защищенности жизненно важных политических, экономических, социальных, экологических, духовных, военных и других интересов той или иной страны (нации), сведенной к минимальному уровню опасности реальных и потенциальных внутренних и внешних угроз, кризисных ситуаций, что, соответственно, обеспечивает возможность прогрессивного развития личности, общества и государства[199].

Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 12 декабря 1997 г. № 1300, в ред., утв. Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24) определяет, что национальная безопасность в РФ достигается обеспечением безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.

Одной из важнейших задач обеспечения национальной безопасности России является обеспечение жизнедеятельности населения в техногенно безопасном и экологически чистом мире (раздел IV Концепции). То есть экологическая безопасность отнесена Концепцией к основным компонентам национальной безопасности России в экологической сфере.

Обозначенное выше понятие «экологическая безопасность», закрепленное в Законе РФ «Об охране окружающей среды», не является достаточно точным и требует детального анализа, поскольку, по нашему мнению, экологическая безопасность не может ограничиваться только «природной средой», а должна содержать в себе более широкое понятие «окружающая среда».

Проблему определения и правового регулирования экологической безопасности в разное время исследовали С. А. Боголюбов, М. М. Бринчук, А. К. Голиченков, Е. В. Виноградова, О. Л. Дубовик, Б. В. Ерофеев, Э. Н. Жевлаков, Т. В. Золотникова, О. С. Колбасов, М. Н. Копылов, А. В. Кукушкина, М. А. Лапина, Е. А. Нестеренко, В. В. Петров, В. П. Сальников, Г. П. Серов, И. А. Соболь, А. С. Тимошенко, А. А. Шишко и другие ученые.

Вот как понимают его авторы книги «Национальная безопасность России: конституционное обеспечение» (А. И. Васильев, В. П. Сальников, С. В. Степашин): «Экологическая безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов объектов экологической безопасности (личности, населения, территории) от угроз, создаваемых природными объектами, загрязняющими при антропогенной деятельности (в результате аварий, катастроф, длительной хозяйственной, военно-оборонной и иной деятельности), а также вследствие природных явлений и стихийных бедствий»[200].

О. Л. Дубовик считает, что под экологической безопасностью следует понимать состояние защищенности окружающей среды, населения, территорий, хозяйственных и иных субъектов от различных угроз, возникающих вследствие негативных изменений компонентов окружающей среды в результате антропогенной деятельности, природных явлений и противоправных деяний[201]. М. Н. Копылов предлагает трактовать экологическую безопасность как процесс обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, природы и государства от реальных или потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду[202].

А. С. Тимошенко, в свою очередь, под экологической безопасностью понимает «устойчивое состояние глобального характера, которое представляет собой сложное политико-правовое единство, систему отдельных, но взаимосвязанных элементов»[203]. Между тем А. А. Шишко определяет экологическую безопасность как «комплекс правовых, организационных и материальных гарантий защиты окружающей среды каждого государства от вредоносного воздействия, источники которого расположены за пределами данного государства»[204]. А. В. Кукушкина характеризует экологическую безопасность как «сложную взаимосвязанную и взаимозависимую систему международных экологических норм, направленных на обеспечение безопасности всех жизненно важных для человечества экологических компонентов планеты, а также сохранение и поддержание существующего естественного природного баланса»[205]. Э. Н. Жевлаков предложил следующее емкое понятие экологической безопасности: «экологическая безопасность – это отсутствие опасности биологическим основам жизни и здоровья, развитию человека»[206].

Следует выделить несколько подходов к определению экологической безопасности.

1. Через обоснование данного понятия в узком смысле, т. е., например, как составляющей охраны окружающей среды.

2. Через обоснование в широком смысле, т. е. не только через охрану окружающей среды, но и через ее рациональное использование и повышение качества такого использования.

3. Через обоснование экологической безопасности как основных целей и задач государства, как составляющей национальной безопасности.

4. Через обоснование ее как основных задач и целей всего мирового сообщества и всех государств по взаимной поддержке и помощи.

Автор, в свою очередь, придерживается трактовок экологической безопасности, предложенных О. Л. Дубовик и М. Н. Копыловым, поскольку они наиболее четко и полно отражают природу экологической безопасности. В этой связи необходимо сказать, что каждое определение имеет право на существование. Но при оценке каждого из них следует учитывать, под каким углом зрения понятие было выстроено.

Обеспечение экологической безопасности нельзя рассматривать отдельно от понятия «экологическое преступление», поскольку экологическое преступление – один из наиболее опасных видов противоправного поведения индивидуума, результатом которого всегда будет нарушение прав человека на экологическую безопасность. Профессор А. М. Воронцов отмечает, что резкий перелом в осознании необходимости защиты экологических прав в России произошел 1 января 1997 г., когда вышел новый Уголовный кодекс РФ, в котором впервые в истории России появилась глава 26 «Экологические преступления». С этого момента экологическая безопасность стала частью национальной безопасности государства. Такой же полноправной частью, как безопасность военная, информационная, экономическая, демографическая. Потому что каждое государство «криминализирует», т. е. объявляет преступлением деяние, действие или бездействие, угрожающее государственной безопасности. И вот, с 1 января 1997 г. экологическая безопасность стала частью национальной безопасности. Понятно, – если возник феномен экологической преступности, если возникло в Кодексе описание какого-то деяния, которое трактуется, как угрожающее экологической безопасности, значит, с этого момента стало возможным и изучать феномен экологической преступности. Чисто формально время для того, чтобы рассматривать этот феномен, наступило[207].