Александр Чанышев - Трудовое право стран Евразийского экономического союза. Учебное пособие

• Название: Трудовое право стран Евразийского экономического союза. Учебное пособие
• Автор: Александр Чанышев
• Жанр: Юриспруденция

Настоящее учебное пособие является первой в истории российской и зарубежной науки трудового права работой, которая посвящена трудовому праву стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Особая актуальность данного учебного издания определяется тем, что 1 января 2015 г. вступил в силу «Договор о Евразийском экономическом союзе», который ознаменовал новый этап углубления евразийской экономической интеграции. Кроме того, в учебном пособии впервые в истории российской науки анализируется Трудовой кодекс Республики Казахстан, который был подписан Президентом Республики Казахстан 23 ноября 2015 г. Законодательство стран ЕАЭС приводится по состоянию на январь 2016 г. Учебное пособие предназначается студентам, аспирантам и научным работникам стран ЕАЭС, а также всем тем, кто интересуется вопросами трудового права в этих государствах.

---

В Кыргызской Республике объединения работодателей обладают правами и обязанностями.

Так, по Закону Кыргызской Республики от 22 мая 2004 г. № 66 «Об объединениях работодателей» члены объединения работодателей имеют право: участвовать в формировании органов управления объединения работодателей в порядке, определяемом уставом объединения работодателей; вносить на рассмотрение органов управления объединения работодателей предложения, касающиеся вопросов деятельности объединения работодателей, участвовать в их рассмотрении, а также в принятии соответствующих решений в порядке, определяемом уставом объединения работодателей; участвовать в определении содержания и структуры, заключаемых объединением работодателей соглашений, регулирующих социально-трудовые отношения и связанные с ними экономические отношения получать информацию о деятельности объединения работодателей, заключенных им соглашениях, а также тексты этих соглашений; получать от объединения работодателей помощь в вопросах применения законодательства, регулирующего трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения, разработки локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, заключения коллективных договоров, соглашений, а также разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров свободно выходить из объединения работодателей иные предусмотренные уставом объединения работодателей права.

В ст. 8 данного нормативного правового акта отмечается, что члены объединения работодателей обязаны: выполнять требования устава объединения работодателей; соблюдать условия соглашений, заключенных объединениями работодателей, выполнять обязательства, предусмотренные этими соглашениями.

§ 5. Социальное партнерство

За исключением трудового права Российской Федерации, социальное партнерство рассматривается во всех странах ЕАЭС в целом как форма коллективного трудового права (коллективных трудовых отношений). Это находит свое выражение в том, что положения данного института трудового права закрепляются в разделах ТК этих стран, где есть прямое указание на коллективные трудовые отношения.

Вместе с тем в ТК Республики Казахстан имеется раздел 3 «Социальное партнерство и коллективные отношения в сфере труда». Исходя из этого названия, можно сделать вывод, что социальное партнерство и коллективные отношения, хотя и относятся к коллективному трудовому праву, но отграничиваются друг от друга. Может быть, здесь вопрос в особенностях юридической техники.

Общим в правовом регулировании социального партнерства в государствах ЕАЭС является: закрепление понятия социального партнерства; определение принципов социального партнерства и его форм; раскрытие правового статуса его сторон и представителей сторон; закрепление коллективных переговоров и формулировка коллективного договора как регулятора трудовых отношений.

Несмотря на ряд общих черт, есть и отличия.

В Кыргызской Республике отношения по социальному партнерству регулируются не только нормами ТК этой страны, но и нормами Закона Кыргызской Республики от 21 августа 2004 г. № 164 «О коллективных договорах»71.

Специфика формулирования предмета трудового права в странах ЕАЭС, за исключением России (с одной стороны, коллективные и индивидуальные отношения; с другой стороны, трудовые и иные связанные с ними отношения), приводит к тому, что отношения социального партнерства могут быть также отнесены и к иным непосредственно связанным отношениям.

Кроме того, в ст. 8 ТК Республики Казахстан отношения социального партнерства отграничиваются как от трудовых, так и от иных, непосредственно связанных с ними.

В ТК Республики Армения нет прямого указания, какие отношения могут быть иными непосредственно связанными с трудовыми.

Так что, конечно, можно предположить, что отношения по социальному партнерству входят в иные отношения, но, с другой стороны, по логике ТК Республики Армения они включаются и в трудовые.

При сравнении легальных определений социального партнерства по законодательству стран ЕАЭС обращает на себя внимание то, что в Российской Федерации социальное партнерство необходимо для регулирования трудовых и иных непосредственно связанных отношений, в Республике Казахстан – трудовых отношений (исходя из принятой в этой стране концепции деления трудовых отношений на коллективные и индивидуальные); в Республике Армения – исключительно коллективных трудовых отношений; в Кыргызской Республике и Республике Беларусь – для определения и реализации социально-экономической политики.

Так, в ст. 23 ТК РФ отмечается, что социальное партнерство в сфере труда – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В свою очередь в ТК Республики Казахстан от 2015 г. приводится следующее определение социального партнерства: «социальное партнерство – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), государственными органами, направленная на обеспечение согласования их интересов по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с трудовыми отношений…»72.

К особенностям определения социального партнерства в Республике Казахстан относится легальное закрепление его задач. Это обстоятельство отличает формулировку определения социального партнерства по ТК этого государства от аналогичных понятий в других странах.

Так, социальное партнерство в Республике Казахстан направлено на решение следующих задач:

– создание эффективного механизма регулирования социальных, трудовых и связанных с ними экономических отношений;

– содействие обеспечению социальной стабильности и общественного согласия на основе объективного учета интересов всех слоев общества;

– содействие в обеспечении гарантий прав работников в сфере труда, осуществление их социальной защиты;

– содействие процессу консультаций и переговоров между сторонами социального партнерства на всех уровнях;

– содействие разрешению коллективных трудовых споров;

– выработка предложений по реализации государственной политики в области социально-трудовых отношений73.

В ТК Республики Армения социальное партнерство определяется как система взаимоотношений между работниками (их представителями), работодателями (их представителями), а в случаях, установленных Трудовым кодексом, – и Правительством Республики Армения, призванная обеспечить согласование интересов работников и работодателей в коллективных трудовых отношениях (ст. 39).

В этом определении прямо указывается, что социальное партнерство относится к коллективному трудовому праву.

В ТК Кыргызской Республики социальное партнерство выступает как взаимодействие органов государственной власти, объединений работодателей и профсоюзов в определении и проведении в жизнь согласованной социально-экономической политики, политики в области трудовых отношений, а также двухсторонние отношения между работодателями и профсоюзами, при которых государство определяет параметры взаимодействия сторон.

Специфика данного определения состоит в том, что роль государства определяется как установление параметров отношений между работодателями и профсоюзами.

В ТК Республики Беларусь социальное партнерство – это форма взаимодействия органов государственного управления, объединений нанимателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников, уполномоченных в соответствии с актами законодательства представлять их интересы (субъектов социального партнерства) при разработке и реализации социально-экономической политики государства, основанная на учете интересов различных слоев и групп общества в социально-трудовой сфере посредством переговоров, консультаций, отказа от конфронтации и социальных конфликтов.

Специфика данного определения состоит в том, что в нем указывается на назначение социального партнерства – отказ от конфронтации и социальных конфликтов.

Важным элементом правового регулирования социального партнерства в странах ЕАЭС являются его принципы.

Здесь также есть и общее и отличия.

В Республике Казахстан, в отличие от всех стран ЕАЭС, принципы социального партнерства связаны с органами социального партнерства, а не относятся к социальному партнерству как абстрактному понятию.

Основными принципами социального партнерства в России являются: равноправие сторон; уважение и учет интересов сторон; заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях; содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе; соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; полномочность представителей сторон; свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда; добровольность принятия сторонами на себя обязательств; реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами; обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений; контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений; ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.