Валентина Комарова - Формы непосредственной демократии

• Название: Формы непосредственной демократии
• Автор: Валентина Комарова
• Жанр: Юриспруденция

Учебное пособие по спецкурсу "Непосредственная демократия в РФ" логично дополняет курсы конституционного и муниципального права России, конституционного права зарубежных стран. Учебное пособие состоит из краткого лекционного курса по основным темам учебной дисциплины; учебно-методического комплекса учебной дисциплины «Формы непосредственной демократии» и проверочных тестов и ответов на них. Изучение спецкурса непосредственной демократии в Российской Федерации имеет как познавательное, так и научно-практическое значение. Эта дисциплина позволяет студенту осмыслить систему форм непосредственного волеизъявления, их значимость во всей системе властеотношений России, повышает политическую и правовую культуру студента, уровень его теоретической и профессиональной подготовки. Работа предназначена преподавателям, студентам и аспирантам юридических вузов и факультетов, а также сотрудникам органов государственной и муниципальной власти, исследователям и журналистам.

---

Одним из субъектов, активно участвующих в регулировании процедурных вопросов подготовки и проведения референдумов в России является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Постановления этого органа могут быть подразделены по регулируемым отношениям на акты общего и конкретного характера.

К Постановлениям общего характера можно отнести Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 15 февраля 2002 г. «О Сводном плане основных мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей Российской Федерации на 2002 год»101; от 20 октября 2000 г. «О Комплексе мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Российской Федерации на 2000–2005 годы»102; и многие иные103.

К Постановлениям, регулирующим конкретные инициативы, можно отнести:

Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 7 апреля 2005 г. № 142/974–4 г. Москва О заключении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по вопросам, предлагаемым для вынесения на референдум Российской Федерации Красноярской региональной подгруппой инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации104; от 20 апреля 2005 г. № 143/981–4 г. Москва О заключении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по вопросам, предлагаемым для вынесения на референдум Российской Федерации Московской городской региональной подгруппой инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации105; от 18 марта 2002 г. № 150/1350— 3 «Об обращении Избирательной комиссии Ханты- Мансийского автономного округа о возложении на территориальную и участковые избирательные комиссии по дополнительным выборам депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва по Нижневартовскому одномандатному избирательному округу № 221, Ханты- Мансийский автономный округ, полномочий по проведению местного референдума в муниципальном образовании город окружного значения Сургут»106.

Третья подгруппа нормативно-правовых актов, регулирующих референдумный процесс на муниципальном уровне.

Анализ уставов муниципальных образований показал, что регулирование происходит по аналогичным с федеральным уровнем и уровнем субъектов Российской Федерации, направлениям.

Как правило, регулирование референдумного процесса на уровне муниципальных образований происходит тремя видами актов:

1. Уставами муниципальных образований.

2. Специальными актом, регулирующими процедуру подготовки и проведения референдума муниципального образования.

3. Актами соответствующих уполномоченных органов по регулированию отдельных стадий муниципального референдума.

Основы референдума, закрепленные в Уставах муниципальных образований.

Условно подразделив нормы уставов на группы, можно констатировать, что обязательным является закрепление референдума, как формы народовластия и определения его места в системе властеотношений, закрепление и регулирование субъективного права. Таким образом, первая группа норм уставов муниципальных образований закрепляет базовые позиции института референдума: понятие, место, значение, вопросы, которые решаются референдумом и его виды.

Вторая группа норм уставов – регулирующая непосредственно процесс: субъекты назначения, инициирования, подготовки, процедуру, принципы проведения. Часто устанавливается юридическая сила решения, принятого на референдуме и отсылочные нормы по регулированию отдельных вопросов специальными актами.

Уставы муниципальных образований устанавливают место референдума в системе власти: высшая форма непосредственного волеизъявления, субъективное право, элемент системы народовластия.

Анализ норм второй группы актов, специальных актов муниципального образования, регулирующих процедуру подготовки и проведения референдума муниципального образования, позволил прийти к выводу о том, что в актах данной группы регулируются основные стадии референдумного процесса. В качестве примера можно привести Положение о референдуме в городе Ижевске от 18 декабря 1997 г. (Приложение 10), Положение «О референдуме в городе Ставрополе» от 26.09.2001 г.107Положение «О местном референдуме муниципального образования города Благовещенска» 10 января 1996 года108.

Третья группа – акты соответствующих уполномоченных органов по регулированию отдельных стадий муниципального референдума, как правило, акты по назначению референдума муниципального образования. К уполномоченным для этой процедуры органам относятся органы муниципального образования: главы муниципальных образований, представительные органы, и соответствующие избирательные комиссии.

Механизм реализации референдума

Механизм реализации права граждан на референдум как формы осуществления публичной власти позволяет выделить несколько последовательных и логически обусловленных стадий, и составляющих их этапов, в совокупности называемых референдумным процессом.

Референдумный процесс это совокупность юридических процедур, отражающих определенную последовательность юридических действий, направленных на организацию волеизъявления народа – источника власти и носителя суверенитета.

Содержание референдумного процесса составляют стадии подготовки и проведения референдума, формирующиеся на основе действий и этапов. Они (стадии) представляют собой определенную совокупность складывающихся в рамках отдельных временных отрезков референдумного процесса отношений, обеспечивающих поступательную реализацию прав граждан и иных участников референдумного процесса.

Референдумный процесс оформляется в законодательстве и реализуется на практике прежде всего как система последовательно сменяющих друг друга стадий организации и проведения референдума109. Функциональное назначение стадий референдумного процесса состоит в обеспечении его динамики, без которой не мыслимо достижение цели референдума – решения определенного вопроса.

В референдумном процессе выделение таких компонентов, как стадии, субъекты, технологии, поможет в познании этого сложного механизма110.

Следует отметить, что «стадия» и «этап» референдумного и избирательного процесса – понятия не идентичные. Стадия процесса – более широкая категория, охватывающая своими рамками несколько этапов, состоящих из комплекса действий, направленных на достижение определенной промежуточной цели в масштабах той или иной стадии.

Иными словами, стадия и этап процесса соотносятся как целое и часть.

Вследствие этого стадии референдумного процесса вполне могут быть охарактеризованы как последовательная цепь этапов референдумных действий.

В содержание референдумного процесса целесообразно включить следующие стадии и составляющие их этапы:

Инициирование референдума: субъекты инициирования; вопросы, выносимые на референдум соответствующего уровня; народная инициатива (инициативы иных субъектов); процедуры регистрации инициативы; сбор подписей; информирование граждан; агитация «за» проведение референдума; создание фонда референдума111.

2. Назначение референдума: подготовка решения о назначении референдума; проверка конституционности процедуры инициирования референдума; принятие компетентным органом (должностным лицом) решения о проведении референдума; официальное обнародование даты референдума.

3. Подготовка референдума: всенародное (народное) обсуждение; финансирование; фонды референдума; составление списков участников референдума; определение округа референдума и нарезание участков референдума; формирование комиссий референдума; агитационные мероприятия; техническая подготовка; информирование граждан.

Проведение референдума: голосование; подведение итогов голосования; определение результатов референдума; информирование граждан; общественный контроль;

Реализация решения референдума: исполнение решения референдума; информирование, ответственность за неисполнение решения референдума112.

Различия между референдумными процессами федерального, регионального, субъекта федерации и муниципального уровней заключаются в нескольких условно выделяемых блоках.

Первый блок различий обусловлен предметом референдумов, т.е. вопросами, решаемыми на них.

Производный от первого блока, второй блок составляет различия в субъектах референдумов на различных уровнях, их правовом статусе и месте в механизме референдумного процесса.

Глава 7. Выборы

Теоретические аспекты содержания термина «выборы»

Выборы представляют собой процедуру, посредством которой определенная группа людей выдвигает из своей среды одного или нескольких членов для выполнения каких-либо общественных функций. Особое место занимают политические выборы, в результате которых формируются органы государственной власти и управления.