Валентина Комарова - Формы непосредственной демократии

• Название: Формы непосредственной демократии
• Автор: Валентина Комарова
• Жанр: Юриспруденция

Учебное пособие по спецкурсу "Непосредственная демократия в РФ" логично дополняет курсы конституционного и муниципального права России, конституционного права зарубежных стран. Учебное пособие состоит из краткого лекционного курса по основным темам учебной дисциплины; учебно-методического комплекса учебной дисциплины «Формы непосредственной демократии» и проверочных тестов и ответов на них. Изучение спецкурса непосредственной демократии в Российской Федерации имеет как познавательное, так и научно-практическое значение. Эта дисциплина позволяет студенту осмыслить систему форм непосредственного волеизъявления, их значимость во всей системе властеотношений России, повышает политическую и правовую культуру студента, уровень его теоретической и профессиональной подготовки. Работа предназначена преподавателям, студентам и аспирантам юридических вузов и факультетов, а также сотрудникам органов государственной и муниципальной власти, исследователям и журналистам.

---

Глава 7. Выборы

Теоретические аспекты содержания термина «выборы»

Выборы представляют собой процедуру, посредством которой определенная группа людей выдвигает из своей среды одного или нескольких членов для выполнения каких-либо общественных функций. Особое место занимают политические выборы, в результате которых формируются органы государственной власти и управления.

Существуют различные толкования сущности выборов.

Марксистское понимание выборов обусловлено классовым подходом, экономическим базисом, существующим в стране.

Зарубежные ученые видят в выборах простое состязание кандидатов и политических партий, явление технического порядка, служащее целям избрания депутатов и других представителей государственной власти.

Несомненна значимость этого института как средства народного волеизъявления не только при формировании представительного органа, что само по себе чрезвычайно важно, но и как формы осуществления государственной власти.

Современное понимание выборов, их содержание – непосредственное государственно-властное волеизъявление народа, а не формирование персонального состава представительных органов. Формируя представительный орган государства, избиратели задают программу поведения всей системы представительного правления, являются способом реализации политической правосубъектности граждан, составляют конституционную основу государственного строя.

Волеизъявление избирателей – синтез общенациональных или региональных (публичных и частных) и собственных интересов. Оно формируется на основании субъективного понимания сочетания этих интересов.

Термин «выборы» в российском избирательном законодательстве употребляется в различном контексте. Это обусловлено тем, что процесс выборов растянут во времени и включает в себя различные стадии избирательного процесса, в своей совокупности и составляющие выборы в тот или иной орган. В понятие «выборы» включаются действия граждан, избирательных объединений, избирательных комиссий и органов государственной власти на всех стадиях избирательного процесса (составление списков избирателей, выдвижение и регистрация кандидатов, проведение предвыборной агитации, голосование, подведение его итогов и некоторые другие). Особенностью этих действий является то, что они совершаются в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативно- правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Под выборами понимается участие граждан в осуществлении публичной власти как непосредственным волеизъявлением по коренным вопросам общественной и государственной жизни при формировании представительных органов, так и выделение из своей среды путем голосования представителей для выполнения в этих органах функций в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на выборах.

Таким образом, в условиях становления в Российской Федерации демократического правового государства, основанного на республиканской форме правления и разделении властей, институт выборов превращается в реальный механизм осуществления непосредственного народовластия, форму реализации политических интересов граждан, определения ими формы и содержания деятельности органов государственной власти. Вместе с тем переходное состояние российской государственности ослабляет формы обратной связи между выборными представителями народа и избирателями, зачастую выводя их из-под контроля последних.

Итак, в теории термин «Выборы» используется минимум в трех аспектах:

– форма народовластия;

– способ формирования представительного органа или выборного должностного лица;

– способ реализации субъективного права граждан на управление государством и обществом.

Виды выборов

Классификация института выборов возможна по следующим основаниям:

По процедуре проведения: прямые или непрямые выборы.

Прямые выборы означают, что члены данного органа избираются непосредственно гражданами. Например, в России на основе прямых выборов избираются депутаты местных органов власти, депутаты представительных органов власти субъектов Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации. Возможны выборы должностных лиц муниципального образования (напр., главы муниципального образования).

Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные. Косвенные выборы предполагают, что члены представительного органа или единоличный выборный орган избираются выборщиками – лицами, специально избранными для осуществления выборов в соответствующий орган.

В ходе многостепенных выборов избирается вначале один орган, который затем уже сам избирает другой орган иного уровня. Например, в России, согласно Конституции 1978 г. в редакции 1989 г., граждане выбирали народных депутатов России, которые собирались на Съезд народных депутатов России, избирающий из своего состава членов Верховного Совета России.

Выборы, в зависимости от сроков проведения, могут быть очередными, внеочередными и дополнительными.

В странах, которые не знают института парламентской ответственности, глава государства обычно не имеет права роспуска парламента. Поэтому парламентские выборы в таких странах проводятся в строго установленные промежутки времени – по истечении срока полномочий представительного органа. Такие выборы называются очередными.

Внеочередные выборы проводятся в случае досрочного роспуска парламента главой государства. Сроки проведения таких выборов могут меняться в зависимости от политической ситуации. Согласно ст. 111 и 117 действующей Конституции РФ Президент РФ вправе распустить Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Следовательно, внеочередные выборы могут быть проведены и в России.

Дополнительные выборы проводятся в случае открытия по различным причинам вакансии в парламенте.

По территории проведения выборы могут быть федеральными, субъекта федерации и муниципальными.

По виду формируемого органа: выборы представительного органа и выборы выборного должностного лица.

По субъекту назначения: назначаемые главой государства (напр., Президентом РФ – выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации), руководителем субъекта федерации или главой муниципального образования; назначаемые представительным органом или его палатой (например, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – выборы Президента РФ); назначаемые Центральной Избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта федерации; судом.

Итак, выборы можно классифицировать по следующим основаниям: процедуре проведения, срокам проведения, территории проведения, виду избираемого органа (должностного лица), субъекту назначения.

Понятие и виды избирательных систем

Достоинства и недостатки различных избирательных систем широко обсуждаются в литературе. Считается уже математически доказанным, что идеальной демократической процедуры проведения выборов не существует113. Поэтому при выборе избирательной системы решающую роль играет соотношение приоритетов: если во главу угла ставится формирование стабильного эффективного правительства, предпочтение отдается мажоритарной системе; если же делается акцент на адекватном представительстве в парламенте интересов различных групп населения – пропорциональной114.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

1

См.: Современная западная социология. Словарь. – М.: Политиздат, 1990. С. 82.

2

См.: Современный словарь иностранных слов. «Русский язык», М.: Политиздат, 1993. С. 256.

3

Различают непосредственную демократию, при которой основные решения принимаются всеми гражданами, и представительную демократию, при которой решения принимаются выборными учреждениями; 2) принцип деятельности организаций и институтов (например, производственная демократия, партийная демократия), при которой обеспечивается равноправное участие в ней всех ее членов».