Министерство обороны РФ - Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

• Название: Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.
• Автор: Министерство обороны РФ
• Издательство: Издательство «Летний сад»
• Жанр: История
• Год: 2006
• ISBN: ISBN 5-98856-001-6

Публикуемый сборник – первая тематическая публикация документов РГВА к частично РГАСПИ о строительстве Красной Армии в 1923-1928 гг. Подавляющая часть документов ранее не публиковалась; многие из них находились на секретном хранении и были недоступны широкому кругу научной общественности.

Основу сборника составляют материалы центрального аппарата НКВМ по вопросам реформирования, в частности – реорганизации центрального и местного военного аппарата; введении новой системы комплектования вооруженных сил, обеспечения мобилизационной готовности страны и боеспособности армии и флота; совершенствования подготовки военных кадров, а также материально-технического и социального обеспечения командного и рядового состава, обучения и воспитании личного состава. Хронологические рамки сборника обусловлены временем проведения основных организационных мероприятий, получения первого опыта и дальнейшего совершенствования реформирования Красной Армии.

Сборник снабжен богатым научно-справочным аппаратом, позволяюшим расширить информационное поле публикуемых документов н содержащим уникальную информационную базу по истории военного строительства в СССР. Публикуемые в приложениях сборника перечни показывают – какие и кем принимались решения по жизнедеятельности армии в 1923-1928 гг. в частности: перечни вопросов, рассмотренных на заседаниях пленумов ЦК и Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б), а также на совещаниях РВС Республики – РВС СССР; перечень декретов и постановлений СНК И ЦИК СССР; предметно-тематичеекий указатель приказов РВС Республики-РВС СССР; хроника строительства ВС СССР.

Книга рассчитана на специалистов-исследователей отечественной истории и на широкий круг читателей.

---

Руководят обороной страны – верховные органы власти Союза, ведению которых подлежит «организация и руководство вооруженными силами Союза ССР». Ближайшее руководство народными комиссариатами Союза в области хозяйственных мероприятий и мероприятий по обороне принадлежит Совету Труда и Обороны, учрежденному при СНК СССР. Являясь полномочной комиссией Совнаркома, СТО ведает «рассмотрением вопросов обороны страны и мероприятиями, касающимися улучшения военного дела», в соответствии с чем издает обязательные для всех центральных и местных органов власти Союза постановления, распоряжения, инструкции. Проведение в жизнь предначертаний СТО, разработка и осуществление планов и мер по военной обороне страны возложены непосредственно на Наркомвоенмор.

Поэтому не может заслуживать внимания могущее быть выставленным соображение, что в обороне страны заинтересованы и для нее работают в области технической и экономической также и другие ведомства. Несомненно, что работа не только ведомств, но и каждого гражданина, содействуя поднятию экономической мощи страны, способствует ее обороне. Работа всех ведомств должна быть пронизана идеей обороны страны. Однако поскольку необходимо функциональное разделение деятельности органов правительства, аппаратом, в непосредственную компетенцию которого входит военная оборона страны, является Народный комиссариат военной обороны СССР.

В некоторых государствах (Англия, Италия) существуют отдельные министерства- военное, морское (адмиралтейство), воздушное; в других (Франция, СШСА) – два министерства (департамента) – военное и морское; в Германии – министерство рейхсвера и морское министерство; в Прибалтийских странах, Польше и Румынии – одно министерство, носящее наименование – «военное» (Эстония, Латвия), «военных дел» (Польша), «войны» (Румыния), «обороны» (Финляндия, Литва).

Как видно из приведенной справки, наименование «обороны» носят министерства лишь небольших государств – Финляндии и Литвы. Несмотря на это, наименование соответственного Народного комиссариата в Союзе ССРеспублик – мощном, обладающем крепкой РКК Армией и возрождающемся в хозяйственно-экономическом отношении, – также Народным комиссариатом «военной обороны» представляется вполне целесообразным по политическим соображениям.

В сопоставлении с растущей агрессивностью (в отношении СССР) империалистических держав и ростом их военного строительства, такого рода переименование Наркомата «по военным и морским делам» в Наркомат «военной обороны» должно стать предметом широкой политической кампании, могущей с достаточной силой подчеркнуть мирные тенденции нашей внешней политики[143].

Заместитель председателя Реввоенсовета СССР Уншлихт

РГВА. Ф. 4. Оп. 2. Д. 44. Л. 253-255 об. Подлинник.

№103 Доклад в РВС СССР С.А. Пугачева о результатах работы возглавляемой им комиссии по внесению корректив в организацию центрального аппарата НКВМ за период с 16 мая до 22 сентября 1925 г.

22/24 сентября 1925 г.

Секретно

Постановлением президиума РВС СССР от 16 мая* с.г. (протокол № 36, п.3)[144] учреждена под моим председательством комиссия по внесению корректив в организацию центрального аппарата Наркомвоенмора.

Дополнительной директивой за подписью т. Бубнова** комиссии было предложено руководствоваться следующим:

1) Разгрузить пред. и зампред. РВС СССР от вопросов, могущих быть разрешенными начальниками соответствующих центральных управлений.

2) Расширить права начальников центральных управлений, предоставив им большую самостоятельность при разрешении вопросов своего управления и при сношениях с другими наркоматами и округами.

3) При разработке конкретного плана реорганизации иметь в виду не коренную перестройку организации центрального аппарата, а лишь внесение в него соответствующих организационных корректив.

В частности: а) Согласно указанию т. Бубнова, Штаб РККА должен являться для всего центрального аппарата Наркомвоенмор директивным органом. Такое положение Штаба РККА среди прочих органов центрального аппарата по дополнительному указанию председателя РВС СССР должно подразумеваться само собой и найти отражение во всех взаимоотношениях их между собой, что будет предусмотрено в Положении о Штабе.

* В документе ошибочно указано 16 мая, в действительности заседание РВС СССР состоялось 16 июля 1925 г.

** См. док. №91.

б) ГУ РККА должно сохранить в основе ныне существующее положение с устранением из его практики элементов излишнего централизма. Особо надлежит рассмотреть вопрос о месте законодательной части юридическо-статистического отдела, в смысле выявления возможности передачи ее в секретариат РВС.

в) В аппарат снабжения внести лишь коррективы, диктуемые практикой снабженческой работы за последний год, сохраняя централизацию и плановость деятельности довольствующих управлений.

Мобилизационно-плановое управление сохранить с прежними правами и функциями.

4) При рассмотрении отношений между РВС СССР и его центральными органами, с одной стороны, и с округами, с другой, всесторонне проработать проект циркулярной директивы округам.

5) В отношении штатных вопросов, вытекающих из организационных корректив, предусмотреть необходимые штатные расширения, не рассчитывая, однако на значительное усиление и исходя из наименьших заявок.

Комиссия на основе полученных директив признала необходимым подвергнуть пересмотру организацию всего центрального аппарата Наркомвоенмор, не входя при этом в рассмотрение штатных вопросов, с тем, чтобы детальное рассмотрение и согласование штатов было произведено затем непосредственно ГУ РККА.

В результате комиссия пришла к следующему.

1. В целях расширения прав начальников Главн[ого] упр[авления] и Снабжения РККА и Флота и упрощения проведения мероприятий через законодательные органы Союза комиссия высказывает пожелание, чтобы Главное управление РККА и аппарат [начальника] Снабжения РККА и Флота возглавлялись членами РВС [СССР].

2. Комиссия считает правильным объединение секретариатов председателя РВС С[ССР], зампред. РВС С[ССР] и Рев. ВС СССР.

3. Представляется необходимым объединить шифровальные органы РВС СССР и Штаба РККА в единый шифраппарат, подчиненный секретарю РВС С[ССР].

4. По Штабу РККА:

а) по Оперативному управлению – признать необходимым объединить 1, 2 и 3 (ныне 5) отделы в ведении одного из помощников начальника Оперупра, переименовав одновременно 5-й отдел в 3-й, а 3-й в 5-й отдел;

б) по Организационно-мобилизационному управлению – корректив не намечается. Проработать Положение в смысле уточнения функций и разграничения с управлениями устройства войск и строевым и по укомплектованию;

* Следующий пункт «5» см. на стр. 414.

в) по Разведывательному управлению – комиссия признала необходимым сосредоточить разведывательные функции по воздушной и морской разведке целиком и полностью в Разведывательном управлении, передав соответствующие организационные ячейки из Управлений воздушных и морских сил в Разведуправление. В частности, намечено выделить из состава Иностранного отдела Штаба РККФ, ведающего вопросами морской разведки, необходимое число должностей на усиление Разведупра, оставив в Иностранном отделе для ведения основной работы не более 4-х человек. Для суммирования данных воздушной разведки оставить в составе Штаба ВВС одну должность и в целях обеспечения своевременного и полного осведомления начальника Штаба Воздухсил по вопросам воздушной разведки установить периодическую информацию начальника штаба представителем Разведупра;

г) по Управлению военных сообщений уточнить предложение в части касающейся кредитов на перевозки и в отношении перевозок людских и грузовых по Морфлоту. Всю отчетность по кредитам на перевозки сосредоточить в УПВОСО, возбужденное УПВОСО ходатайство об организации аппарата, инспектирующего мобработу на местах, – отклонить;

д) по Военно-топографическому управлению – признать, что функции управления в коррективах не нуждаются, усиление штата возможно лишь за счет сокращения штатов местных топографических органов;

е) по Управлению по исследованию и использованию опыта войн – признать необходимым передать все музейное дело в Главное управление РККА и в целях усиления Уставного отдела штат управления подвергнуть внутренней перегруппировке.

ж) по Инспекторату РККА:

1) Комиссия признает необходимым обратить внимание на тенденцию к увеличению технического аппарата Инспектората за счет инспекционных функций. В связи с этим следует за инспекциями сохранить в точности функции инспектирования, все же делопроизводство по Инспекторату сосредоточить в общем отделе, соответственно усилить его за счет технических должностей инспекции. Установить порядок ознакомления заинтересованных управлений с докладами инспекторов путем передачи подлинных докладов, отнюдь не размножая их.