Министерство обороны РФ - Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

• Название: Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.
• Автор: Министерство обороны РФ
• Издательство: Издательство «Летний сад»
• Жанр: История
• Год: 2006
• ISBN: ISBN 5-98856-001-6

Публикуемый сборник – первая тематическая публикация документов РГВА к частично РГАСПИ о строительстве Красной Армии в 1923-1928 гг. Подавляющая часть документов ранее не публиковалась; многие из них находились на секретном хранении и были недоступны широкому кругу научной общественности.

Основу сборника составляют материалы центрального аппарата НКВМ по вопросам реформирования, в частности – реорганизации центрального и местного военного аппарата; введении новой системы комплектования вооруженных сил, обеспечения мобилизационной готовности страны и боеспособности армии и флота; совершенствования подготовки военных кадров, а также материально-технического и социального обеспечения командного и рядового состава, обучения и воспитании личного состава. Хронологические рамки сборника обусловлены временем проведения основных организационных мероприятий, получения первого опыта и дальнейшего совершенствования реформирования Красной Армии.

Сборник снабжен богатым научно-справочным аппаратом, позволяюшим расширить информационное поле публикуемых документов н содержащим уникальную информационную базу по истории военного строительства в СССР. Публикуемые в приложениях сборника перечни показывают – какие и кем принимались решения по жизнедеятельности армии в 1923-1928 гг. в частности: перечни вопросов, рассмотренных на заседаниях пленумов ЦК и Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б), а также на совещаниях РВС Республики – РВС СССР; перечень декретов и постановлений СНК И ЦИК СССР; предметно-тематичеекий указатель приказов РВС Республики-РВС СССР; хроника строительства ВС СССР.

Книга рассчитана на специалистов-исследователей отечественной истории и на широкий круг читателей.

---

2) Все распоряжения принципиального значения, вытекающие из полученных уже основных директив РВС СССР и являющиеся по существу проработкой общих решений, отдаются окружному командованию начальниками управлений, непосредственно подчиненных РВС СССР; ответственность за правильность принимаемых решений в этом случае ложится на названных выше начальников.

3) Все директивы и указания, преподанные окружному командованию и центральным управлениям за личной подписью председателя РВС СССР или его заместителя, или, по их распоряжению, начальником центрального управления (по предметам ведения данного управления), а равно все распоряжения начальников центральных управлений, вытекающие из полученных уже директив РВС СССР, являются для начальников прочих центральных управлений и для окружного командования, безусловно, обязательными и принимаются к неуклонному и безоговорочному исполнению.

4) Все остальные повседневные распоряжения идут за подписью начальника управления или отдела центрального аппарата и адресуются непосредственно на имя начальника управления или отдела окружного аппарата.

5) Окружное командование входит непосредственно к председателю РВС СССР или его заместителю с докладами лишь по вопросам большого принципиального значения; во всех остальных случаях все сношения должны адресоваться непосредственно начальникам тех управлений центрального аппарата, к предмету ведения коих относится данный вопрос.

6) В целях наибольшей согласованности в отдаче центральными управлениями указаний округам по вопросам, касающимся компетенции не одного, а двух управлений центрального аппарата, установить отдачу этих распоряжений за совместными подписями обоих заинтересованных начальников управлений.

7) Все предварительные письменные сношения и согласования с другими наркоматами вести за подписью соответствующих начальников управлений, непосредственно подчиненных РВС СССР, с соблюдением установленных на этот счет правил и оговаривая в них, что сношение делается по поручению председателя РВС СССР; тот же порядок установить и в отношении дачи заключений по законопроектам других наркоматов; на подпись лично председателя РВС СССР или его заместителя представлять заключения только по вопросам большого принципиального и политического значения и проекты представлений в правительство по мероприятиям Наркомвоенмор.

8) Возложить на начальников управлений и на командующих войсками наблюдение за неуклонным выполнением этих правил подчиненными им лицами и ответственность за исполнение означенного порядка при ведении переписки по предметам их ведения.

9. Ограничить круг распоряжений, отдаваемых приказами РВС СССР, следующим перечнем:

а) распоряжения принципиального общеармейского характера, рассчитанные на действие в течение длительного срока;

б) распоряжения наркома, которые хотя и предназначены для единовременного применения по данному отдельному случаю, но по своему значению могут иметь общеармейский характер;

в) распоряжения, заключающие отмену или замену действующих приказов;

г) перемещение начальствующего состава.

Дальнейшую разработку изложенного перечня возложить на ГУ РККА.

10. Все разрабатываемые отдельными управлениями проекты приказов РВС СССР, касающиеся общего советского законодательства или выходящие за пределы ведения данного управления, предварительно [перед] представлением на подпись председателя РВС СССР или его заместителя согласовывать с ГУ РККА.

11. Определить круг распоряжений, объявляемых циркулярами Наркомвоенмор, следующим перечнем:

а) разъяснение действующих по НКВМ законоположений;

б) распоряжения в развитие приказов РВС СССР;

в) объявление законодательных актов правительства Союза [ССР], а также правительственных распоряжений, имеющих значение для РККА;

г) распоряжения, вытекающие из основного закона об обязательной военной службе;

д) распоряжения НКВМ, затрагивающие компетенцию других общесоюзных и объединенных наркоматов, причем эти циркуляры объявляются к руководству совместно НКВМ с соответствующими наркоматами;

е) распоряжения, затрагивающие компетенцию необъединенных наркоматов союзных республик, причем в этих случаях циркуляры объявляются по соглашению с СНК соответствующих республик или с их полномочными представительствами;

ж) распоряжения отдельных центральных управлений НКВМ по предметам их ведения, имеющим, однако значение для всего НКВМ в целом;

з) распоряжения об отмене, дополнении и изменении действующих циркуляров НКВМ.

12. Издание циркуляров НКВМ возлагается на ГУ РККА.

13. Все прочие распоряжения, выходящие за пределы перечней, приведенных выше в ст. ст. 12-15, отдавать непосредственно по соответствующим центральным управлениям.

14. Исходя из изложенных основных положений о порядке сношения между центральными и окружными аппаратами, переработать правила разработки, прохождения и утверждения приказов РВС СССР и циркуляров НКВМ и законопроектов НКВМ, требующих санкции высших законодательных органов, возложив эту переработку на ГУ РККА.

15. По вопросу о комиссионном методе работ комиссия признала необходимым с полной категоричностью считать комиссионный метод работ недопустимым. Исходя из этого общего положения, комиссия полагала бы не допускать впредь образования комиссий как рабочих аппаратов и в исключительных случаях создавать комиссии не иначе как в каждом отдельном случае, по распоряжению РВС СССР.

В целях предупреждения отступления от этого общего правила комиссия считает необходимым возложить на ГУ РККА принятие мер по борьбе с применением комиссионного метода на основе учета комиссий и контроля их деятельности. Одновременно для сокращения числа хозяйственных комиссий в войсковых частях подработать вопрос о расширении и уточнении прав командира части и других должностных лиц.

16. В отношении периодической отчетности комиссия признала необходимым провести реальное замкнутие отчетности внутри первичных инстанций, для чего переработать табель срочных донесений на следующих основаниях:

а) установить четкое разграничение значения войсковых частей как боевого организма и центрального аппарата как аппарата, обслуживающего войсковые части;

б) не допускать требование дополнительных донесений в целях контроля;

в) укрупнить периоды, за которые даются донесения;

г) требовать обобщения донесений в целях предупреждения дублировки;

д) строить запросы центра в системе, отвечающей процессу текущей жизни и деятельности войсковых частей;

е) требовать, чтобы в донесениях центру войсковые части не ограничивались формальной отпиской, а выявляли действительную жизнь части;

ж) последовательно и с полной активностью провести в жизнь запрет устанавливать внетабельные донесения. Категорически не допускать обременения войсковых частей исполнением поручений по доставлению сведений, справок и проч. со стороны инспекций или инспектирующих органов, а равно прочих органов надзора.

17. Комиссия признает целесообразным провести изучение жизни РККА в отношении бытовом, моральном и социально-демографическом исключительно статистическим методом. В связи с этим возложить на ГУ РККА развитие и углубление статистических результатов и в случае надобности усилив статистическую часть для развития работ в этом направлении.

18. В отношении учета комиссия признает необходимым:

а) провести в будущем году все подготовительные мероприятия к переходу в материальном учете внутри снабженческого аппарата на систему, приближающуюся к системе, принятой в гражданских наркоматах;

б) учесть при пересмотре штатов центрального и окружного аппаратов переход на двойную бухгалтерию и изменения порядка финансового учета;

в) пересмотреть порядок хозяйственного и денежного учета в войсковых частях, доведя его до простоты, доступной каждому красноармейцу и не требующей работников специальной квалификации;

г) разработать руководство к пользованию карточной системой учета личного состава с параллельным уточнением ее и упразднением всех других форм данного учета.

19. В отношении ведения переписки комиссия признает необходимым:

а) издать Положение о письмоводстве и делопроизводстве РККА;

б) сообщить (по ГУ РККА) округам и центральным управлениям принятые комиссией основные правила сношения органов центрального аппарата с окружным командованием, а равно правила сношения внутри этих аппаратов с тем, чтобы в этих указаниях все основные тезисы по упорядочению и упрощению переписки были распространены вниз на сношения округов с корпусами и дивизиями и обратно – дивизий с корпусами и округами;