Ю. Архипов - Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

• Название: Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
• Автор: Ю. Архипов
• Жанр: Детская образовательная литература
• Год: 2015
• ISBN: 978-5-905379-55-0

В учебном пособии рассматриваются юридическая природа государственного контракта, существенные условия государственного контракта в контексте положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Подготовлено в форме научно-практического комментария статьи 34 названного Закона и с учетом изменений и дополнений внесенных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ, а также последних разъяснений Министерства экономического развития РФ, Федеральной антимонопольной службы и Федерального казначейства. Пособие содержит приложения – обзор мероприятий по реализации контрактной системы, перечень документов которые должны быть приняты заказчиком. Приведены примеры: типового положения о Единой комиссии по осуществлению закупок, а также Положения о контрактной службе и контрактном управляющем и формы документов необходимых для размещения государственных заказов. Приведена нормативная база, регулирующая закупки отдельными юридическими лицами.

Предназначено для аспирантов, студентов магистратуры, бакалавриата, для обучающихся по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов по закупкам, а также индивидуальным предпринимателям, аудиторов и работников контролирующих органов.

---

К условию банковской гарантии в Законе № 44-ФЗ отнесено право заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта при неисполнении гарантом требования заказчика об уплате денежной суммы в течении пяти рабочих дней (часть 3 статьи 45).

Глава 3. Контрактная служба. Контрактный управляющий

Руководители заказчиков должны принимать решения по созданию контрактной службы и назначению контрактных управляющих. От этих специалистов, прежде всего их профессионализма зависит правильное расходование бюджетных средств.

Если у заказчика совокупный годовой объем закупок в соответствии с планом-графиком превышает 100 млн руб., он должен создать контрактную службу (создание специального структурного подразделения не является обязательным, согласно пункту 1 статьи 38 Закона № 44-ФЗ). В случае, если указанный объем закупок заказчика не превышает 100 млн руб. и у него отсутствует контрактная служба, он назначает контрактного управляющего. Это должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (пункт 2 статьи 38 Закона № 44-ФЗ).

Система управления закупками заказчика (ст атья 38 части 1, 2 и 5 Закона № 44-ФЗ)

Контрактная служба как структурное подразделение

Структурное подразделение – это выделенный орган управления в утвержденной организационной структуре с самостоятельными задачами, функциями и ответственностью за выполнение возложенных на него задач и функций. Численность подразделения определяется штатным расписанием.

Для создания подразделения надо поработать над документами:

1. Внести изменения в организационную структуру, численный состав и штатное расписание учреждения, издать приказ приблизительно следующего содержания: «Создать с 01.01.2015 в учреждении отдел контрактной службы. Установить численность состава отдела на 2015 год – 5 должностных единиц, в том числе: руководитель отдела контрактной службы – 1 чел….».

2. Утвердить положение о контрактной службе (об отделе контрактной службы) в соответствии с типовым.

3. Разработать должностные инструкции.

4. Принять на работу нужных специалистов (заключить трудовые договоры).

Структурное подразделение может не указываться в трудовых договорах работников. Трудовой кодекс не обязывает уточнять в трудовом договоре место работы вплоть до структурного подразделения. Эта информация может быть закреплена в трудовом договоре в качестве дополнительного условия по желанию сторон (часть 3 статьи 57 ТК РФ). Условие о приеме на работу в определенное подразделение должно отражаться в изданном на основании трудового договора приказе о приеме на работу и указываться в трудовой книжке работника.

Контрактная служба без образования специального структурного подразделения

Руководитель учреждения не обязан создавать внутреннюю структуру, организация вообще может не иметь подразделений.

В этом случае будет утверждаться не положение о контрактной службе, а регламент – порядок работы специалистов по закупкам, их полномочий и ответственности, порядок согласования документов, т. е. алгоритм работы и взаимодействия всех занятых в закупочной деятельности. Регламент – это описание всего процесса закупки, разделения функций, последовательности действий, координации (кто с кем и по какому поводу контактирует), согласования и сроков по каждому этапу. На основании регламента прописываются должностные инструкции.

В штатное расписание можно ввести несколько должностей без создания специального структурного подразделения.

Специалисты по закупкам могут выполнять также другие функции и числиться в разных подразделениях – бухгалтерия, юридическая служба, подразделения, для которых проводится закупка – или подчиняться напрямую руководителю учреждения.

Должность контрактного управляющего

Предстоит аналогичный документооборот (именно в таком порядке):

1. Введение новой должности, создание нового штатного расписания или внесение изменений в существующее.

2. Должностная инструкция (вводится приказом руководителя).

3. Трудовой договор.

Если в учреждении уже есть опытные в закупочном деле сотрудники, функции контрактного управляющего могут быть предложены им. Поручение работнику выполнения работы по должности контрактного управляющего может осуществляться:

• путем совмещения должностей, когда работником, наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, выполняется дополнительная работа по другой профессии (должности). Статьей 151 Трудового кодекса установлено, что размер доплаты за совмещение профессий (должностей) устанавливается по соглашению сторон трудового договора;

• путем перевода на новую должность. В этом варианте нужно подготовить предложение о переводе на должность контрактного управляющего, о чем издается приказ, а также изменения в трудовой договор.

В организации может быть не один, а несколько контрактных управляющих. Со всеми нужно будет заключить дополнительные соглашения к трудовым договорам (с изменением условий оплаты труда или без). Обратите внимание: контрактный управляющий отвечает за закупку от начала и до конца. В этом его отличие от работника контрактной службы, на которого может быть возложена только часть обязанностей по закупке, например, планирование.

Должностная инструкция контрактного управляющего

_____________________________________________

(наименование организации, предприятия и т. п.)

Настоящая должностная инструкция разработана и утверждена в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов, регулирующих трудовые правоотношения.

1. Общие положения

1.1. Контрактный управляющий относится к категории специалистов и непосредственно подчиняется (наименование должности непосредственного руководителя).

1.2. На должность контрактного управляющего принимается лицо, имеющее высшее профессиональное образование по специальности _________________или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, а также стаж работы в указанной сфере не менее________лет.

1.3. Контрактный управляющий должен знать:

• Федеральный закон от 5 апреля «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также иные нормативные правовые акты в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

• общие принципы осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд;

• основные принципы, понятия и процессы системы закупок;

• систему проведения закупок для государственных и муниципальных нужд в контексте социальных, политических, экономических процессов РФ;

• методы планирования при проведении закупок;

• порядок осуществления подготовки и размещения в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовки и направления приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

• порядок осуществления закупок, в том числе заключения контрактов;

• критерии оценки заявок на участие в конкурсе, сравнительный анализ методов оценки заявок на участие в конкурсе;

• эффективность размещения заказов для государственных и муниципальных нужд;

• контроль за соблюдением законодательства РФ о размещении государственных и муниципальных заказов;

• меры ответственности за нарушения при размещении и исполнении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

• обеспечение защиты прав и интересов участников размещения заказов, процедуру обжалования;

• информационное обеспечение государственных и муниципальных заказов;

• основы трудового законодательства РФ;

• правила и нормы охраны труда, техники безопасности.

2. Должностные обязанности

2.1. Разработка плана закупок.

2.2. Осуществление подготовки изменений для внесения в план закупок.

2.3. Размещение в единой информационной системе плана закупок и внесение в него изменений.

2.4. Разработка плана-графика.

2.5. Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

2.6. Осуществление подготовки и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок.

2.7. Осуществление подготовки и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами.

2.8. Осуществление подготовки материалов для выполнения претензионной работы.

2.9. Обеспечение осуществления закупок, в том числе заключение контрактов.