Игорь Кравец - Российский конституционализм: проблемы становления, развития и осуществления

• Название: Российский конституционализм: проблемы становления, развития и осуществления
• Автор: Игорь Кравец
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2004
• ISBN: 5-94201-425-6

В книге рассматриваются проблемы становления и развития российского конституционализма как правового, исторического и политического явления. На основе сравнительно-правового и исторического анализа раскрываются функции конституции в контексте российских реалий политико-правового развития, эволюция сущности конституций на различных этапах развития Российского государства, проблемы правового регулирования и реализации принципов российского конституционализма.

Особое внимание уделяется понятию и способам конституционализации правового порядка в России, вопросам прямого действия конституции, формированию конституционно-правовой ответственности, теории и практике конституционных поправок. Судебный срез конституционализма проявляется в анализе правовой природы конституционной герменевтики, официального толкования Российской Конституции, осуществления судебного конституционного контроля и разрешения споров о компетенции.

Для юристов, политологов, студентов, аспирантов и преподавателей вузов, работников органов государственной власти и местного самоуправления, а также для широкой читательской аудитории.

---

Раздел 2

Функции конституции: Российские реалии политико-правового развития в сравнительном анализе

Глава 5 Понятие функций и сфер действия конституции. Теоретико-методологические вопросы их классификации

Природа современных конституций и выполняемые ими функции – взаимообусловленные явления в государствах с демократическим правлением. Понятие функции применительно к конституции стало осмысливаться в современных исследованиях для того, чтобы показать роль и предназначение конституции в сферах общества и государства, в жизни различных стран и народов. Конституционное право как одна из отраслей права может разниться от страны к стране и от периода к периоду в отдельно взятой стране. В такой же степени наиболее важное понимание конституции и ее роли в жизни и правовой системе страны может различаться в разных странах. В связи с этим закономерен вопрос: как возможна общая теория функций конституции, которая учитывает и покрывает все эти различия?

В современных конституционно-правовых исследованиях, как правило, отмечают безотносительно к пространству и времени три социальные функции конституции: юридическую, политическую и идеологическую[155]. Краткий анализ этих функций производится, прежде всего, по отношению к зарубежным странам через выделение общего содержания каждой из отмеченных функций. Специфика реализации функций применительно к различным периодам и странам не отмечается. При этом подразумевается, что эти функции одинаково применимы к государствам с различными типами и видами конституций на различных этапах их исторического развития. Однако, на наш взгляд, необходимо корректировать функции конституции в отношении этапов конституционного развития отдельной страны или группы стран, переживающих сходные политико-правовые и социально-экономические преобразования. Поэтому более предпочтительным является анализ сфер реализации различных функций конституции. Следовательно, можно говорить о трех сферах: юридической, политической и идеологической, – в которых реализуются функции конституции. Для каждой из сфер присущ свой набор функций.

К этому надо добавить, что в учебной литературе по российскому конституционному праву, как правило, отсутствует упоминание о функциях Российской Конституции через призму общего и особенного. Ряд авторов уделяют внимание анализу общих функций Конституции России. При этом наблюдается некоторое разнообразие подходов, которое выходит за пределы отмеченной триады.

Например, Председатель Конституционного Суда РФ, профессор М.В. Баглай отмечает функции преемственности в развитии государственности, противодействия планам революционного переустройства общества, обеспечения единства и неделимости государства[156].

Профессор С.А. Авакьян считает, что любой конституции – независимо от социальной системы в рамках которой она действует – свойственны следующие функции: учредительная, организаторская, внешнеполитическая, идеологическая, юридическая[157].

Другие ученые-конституционалисты, например профессор Н.А. Михалева, ограничиваются анализом признаков и юридических свойств Конституции РФ, оставляя вне поля научного зрения функции конституции[158]. Представляется важным рассматривать функции конституции сквозь призму двух важнейших факторов: исторического развития и проблемы сочетаемости функций применительно к отдельным конституционным актам в истории Российского государства.

Вместе с тем нередко исследователи в различных общественных науках рассматривают конституцию применительно к определенной подсистеме общества. В этом случае, как правило, говорят не о функциях конституции в той или иной сфере ее действия, а о различных видах конституции, каждый из которых соответствует определенной подсистеме общества. В юриспруденции наибольшее внимание уделяется юридической конституции, как Основному закону государства и общества, ее юридическим свойствам, порядку принятия, изменения, реализации и защиты. В политических науках в конституции видят преимущественно политический документ, в котором закрепляется баланс политических сил, сформировавшийся к моменту ее принятия. В широком смысле можно говорить, что и в сфере экономики действует экономическая конституция, как совокупность правил, определяющих порядок производства и распределения товаров и услуг. Впрочем, в строго юридическом значении под «экономической конституцией» современные ученые-юристы понимают несколько другое явление. В юриспруденции плодотворно разрабатывает понятие «экономической конституции» судья Конституционного Суда РФ, профессор Г.А. Гаджиев. Он отмечает, что конституция как свод важнейших юридических правил, определяющих отношения между государством и личностью, регулирует и отношения в сфере экономики. В современных конституциях таких норм так много, что в научном обиходе даже появилось понятие «экономическая конституция», обозначающее проникнутую внутренним единством совокупность конституционных положений, устанавливающих принципиальные нормы в сфере предпринимательства[159]. Более широко представление об экономической конституции предполагает, что этим понятием охватываются все конституционные нормы, регулирующие в той или иной степени экономические отношения в стране. Поэтому экономическая конституция – это, в сущности, экономическая основа конституционного строя страны.

Наряду с юридической и политической может применяться экономическая интерпретация конституции, т. е. отражение в ее нормах экономических интересов различных групп, в том числе участвовавших в разработке ее проекта. Одной из первых работ по экономической интерпретации конституции стала монография Чарльза Бирда, вышедшая в свет в 1913 году и переизданная в 1986 году[160].

Таким образом, термин «конституция» может применяться для характеристики важнейших компонентов различных общественных сфер – юридической, политической, экономической. Тем не менее, понятие «функции конституции» наибольшее значение имеет по отношению к сфере права и политики. Именно в этих двух сферах преимущественно осуществляется реальное действие конституционных норм и принципов.

В 90-х годах термин «конституция» стал активно использоваться в международном праве и международных отношениях. Конституция вышла за пределы национального государства. Конституционное измерение стали получать вопросы межгосударственных объединений. Вопрос об учреждении конституции для объединенной Европы дискутируется в процессе европейской интеграции[161]. После образования Европейского Союза в литературе активизировался процесс обсуждения проблемы создания единой конституции этого объединения, которая бы выступала в качестве основы европейского права. В вышедшей в 2000 году коллективной монографии группа ученых исследует целый комплекс проблем европейской интеграции. В частности, обсуждаются теоретические основы создания Европейской конституции в постамстердамский период, фокусируется внимание на «толковании гражданина как конституционной фигуры» в Европейском Союзе, появлении фактического «постнационального гражданства» и его значении для нормативной концепции гражданства как «полного членства» в Сообществе[162]. Среди специалистов в области европейского права получило широкое распространение мнение, что по характеру правовой системы Сообщество обладает большинством характеристик федерации, сохраняя черты, присущие обычной международной организации[163]. Наряду с проблемами европейской интеграции некоторые ученые-международники, например Николас Онаф (Nicholas Onuf) и другие, дискутируют по вопросу о том, какие параметры могла бы иметь конституция международного сообщества[164].

В исследованиях зарубежных конституционалистов функции конституции рассматриваются через широкий спектр проблем конституционного и правового развития: например, через проблему возможностей конституционного заимствования или проблему создания новых конституционных демократий в странах Восточной Европы.

Так, в статье «Враждебные сравнения: некоторые предостерегающие замечания на процесс конституционного заимствования» профессора права Университета штата Пенсильвания Сэта Креймера (Seth F. Kreimer) обсуждается проблема конституционного заимствования в американском конституционном праве[165]. Он исследует три модели, нацеленные на осмысление роли Конституции. При этом каждая из моделей может быть отождествлена с определенной социальной функцией конституции. Первая модель – конституция выступает в качестве основной «операционной системы», при помощи которой политические и юридические механизмы общества структурированы. Вторая модель – конституция рассматривается как ряд моральных концепций, являющихся лучшими моральными идеалами, которыми общество должно руководствоваться. Третья модель – конституция может быть оформлена как элемент, который определяет национальную идентичность. Каждая из этих моделей, по мнению С. Креймера, имеет место в американском конституционном праве.