Сергей Кирсанов - Организация и регламенты муниципальных услуг в Российской Федерации

• Название: Организация и регламенты муниципальных услуг в Российской Федерации
• Автор: Сергей Кирсанов
• Жанр: Управление, подбор персонала
• Год: 2015
• ISBN: 978-5-4365-0225-0

Монография адресована лицам, интересующимся поиском ответа на вопрос, как добиться повышения качества муниципальных услуг. В книге изложен широкий спектр вопросов, связанных с повышением эффективности управления, что существенно облегчают процесс предоставления муниципальных услуг и расширяет границы взаимодействия потребителей, поставщиков услуг и органов власти. Учитывая роль и возможности местного самоуправления в решении вопросов перехода к устойчивому социально-экономическому развитию территориальных образований, предоставление качественных муниципальных услуг становится приоритетной задачей органов МСУ.

Авторами рассматриваются основные подходы к определению качества оказания муниципальных услуг и публичного управления в целом, применяемые в органах МСУ современной России. Книга содержит разделы, посвященные проблемам и перспективам внедрения «электронного правительства» в муниципалитетах страны. Проведённые исследования аргументировано подтверждают широкие возможности внедрения современных информационно-коммуникационных технологий для повышения эффективности управления в российских муниципалитетах. Представлены результаты анализа отечественной и зарубежной практики, которые могут быть использованы в качестве методического обеспечения для реализации программ подготовки специалистов для местного самоуправления.

Монография будет полезна также руководителям и специалистам муниципалитетов, депутатам муниципальных образований страны, преподавателям, магистрантам и бакалаврам, всем, кто интересуется развитием муниципальных услуг в России.

---

Результат реализации мероприятия: Муниципальный нормативный правовой акт об утверждении Положения о порядке оценки соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг стандартам, в том числе в рамках сбора соответствующей информации от потребителей муниципальных услуг.

4 шаг. На этом этапе будут разработаны и утверждены стандарты качества предоставления муниципальных услуг по видам муниципальных услуг (культура, образование, здравоохранение и социальная политика) в разрезе отдельных конкретных муниципальных услуг в рамках каждого обозначенного вида. К разработке стандартов планируется привлечение отраслевых экспертов в соответствующих областях муниципального управления.

Установление стандартов качества предоставления муниципальных услуг будет являться следующим шагом в рамках перехода к бюджетированию, ориентированному на результат, обеспечивающим трансформацию подхода «управления затратами» к модели «управления результатами» в рамках бюджетного процесса, создаст предпосылки для установления и введения финансовых нормативов, качественных индикаторов уровня жизни населения МО и перехода к среднесрочному финансовому планированию.

5 шаг. С целью повышения эффективности расходования средств бюджета планируется разработка методик нормативного бюджетного финансирования в системе общего, дошкольного и дополнительного образования, методики формирования нормативов на оказание услуг скорой медицинской помощи, методики формирования нормативов на оказание библиотечных услуг населению города, а также методик программного финансирования услуг, предоставляемых учреждениями культуры и физической культуры и спорта. Разработанные методики позволят определить объем ресурсов, необходимых для достижения показателей результативности деятельности бюджетных учреждений по предоставлению соответствующих муниципальных услуг.

6 шаг. В целях обеспечения информационной открытости для потребителей муниципальных услуг деятельности администрации МО и проводимой ей финансово-бюджетной политики муниципалитета, реализации принципов ответственной бюджетной и социальной политики планируется на регулярной основе осуществлять публикацию в СМИ и (или) на официальном сайте администрации МО стандартов предоставления муниципальных услуг, в том числе в разрезе поставщиков муниципальных услуг и фактах несоответствия результатов их деятельности утвержденным стандартам.

Итоговым планируемым результатом реализации мероприятий по стандартизации муниципальных услуг станет достижение уровня, при котором не менее 70 % бюджетных расходов (без учета межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней и расходов на обслуживание муниципального долга) имеют стандарты качества предоставления муниципальных услуг.

Риски по реализации мероприятий по стандартизации муниципальных услуг

I. Внешними рисками, возникающими при реализации данного мероприятии, являются риски «неопределенности внешней среды», которые заключаются в возможности установления стандартов на федеральном уровне, а также изменении ожиданий потребителей относительно минимального набора параметров стандарта, который может вследствие такого изменения стать достаточно отличным от закрепленного стандарта предоставления муниципальной услуги.

II. Основными внутренними рисками, возникающими в ходе выполнения данного мероприятия, являются:

2.1. Риск «асимметрии» информации связан с ограничительным характером муниципального правового регулирования стандартов качества муниципальных услуг, а также значительной дифференциацией нормативной правовой базы по уровням нормотворчества (федеральный, региональный, муниципальный), что может негативно отразиться на результатах проведения оценки действующих нормативных правовых актов.

2.2. Методологический риск возникает при утверждении стандартов качества предоставления муниципальных услуг и разработке порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых услуг стандартам и обусловлен:

• отсутствием статистической, фактологической и ограниченностью методической базы для построения системы управления качеством муниципальных услуг, формирования показателей результативности деятельности поставщиков муниципальных услуг;

• вариативностью методологических подходов к формированию стандартов качества муниципальных услуг в части содержательного наполнении стандарта и установлении требований к качественным и количественным характеристикам результативности предоставления каждой муниципальной услуги. Технология формирования стандарта качества муниципальной услуги изначально предполагает определенную альтернативность в содержательном наполнении стандарта и установлении требований к качественным и количественным характеристикам результативности предоставления услуги, что, в некоторой степени, всегда будет выступать определенным дестабилизирующим фактором в процессе поиска оптимального варианта конструирования каждого конкретного стандарта в условиях ограниченного объема бюджетных ресурсов;

• большой степенью дифференциации необходимых стандартов в зависимости от области предоставления услуг и внутри каждой области (сферы муниципального управления).

Механизм минимизации рисков и устранения их негативного влияния

В целях устранения (минимизации) возможного действия указанных негативных факторов методологического риска и риска «асимметрии» информации необходимо:

• выработать единую методологию формирования и содержательного наполнения стандартов качества муниципальных услуг, не допускающую значительную вариацию и альтернативность указанных процедур;

• определить правила и процедуры корректировки стандарта качества муниципальной услуги, пределы допустимых отклонений от так называемого «эталонного» (модельного) стандарта качества (что, в свою очередь, позволит нивелировать определенные возможные конъюнктурные политические риски);

• спроектировать и внедрить систему мониторинга показателей результативности деятельности производителей (поставщиков) муниципальных услуг, позволяющую отслеживать соответствующие показатели в оперативном режиме и с минимальными потерями достоверности информации.

После этого можно сделать вывод об относительной устойчивости мероприятий по стандартизации муниципальных услуг к воздействию отрицательных факторов риска для повышения эффективности деятельности органов МСУ по улучшению качества жизни населения МО. Механизм разработки стандартов муниципальных услуг предполагает активное участие в этой работе представителей пользователей и структур гражданского общества.

Систему предоставления муниципальных услуг ожидает функциональная перестройка. Относительно повышения качества предоставляемых услуг: для этого необходимы, прежде всего, критерии оценки качества их предоставления и стандарты плюс система контроля качества с активным участием потребителей. Важно подчеркнуть, что реализация всех планов повышения качества муниципальных услуг, в конечном счете, базируется на тезисе – повышение качества указанных услуг рассматривается как непосредственное повышение уровня благосостояния населения.

1.5. Финансирование сферы муниципальных услуг

Проблема финансирования сферы муниципальных услуг актуальна для многих стран, прослеживаются четко выраженные тенденции уменьшения масштабов деятельности государства с одновременным повышением ее эффективности, увеличивается доля муниципальных и частных социальных услуг.

Процесс развития сферы услуг – это прогнозирование, производство и продвижение новых видов муниципальных услуг, адекватных изменяющимся потребностям населения с учетом внешних факторов, и местных возможностей, когда происходит оперативное и конструктивное реагирование на эти потребности.

Бюджетная сфера услуг ориентирована на все слои населения конкретного муниципального образования с целью повышения комфортности условий жизни, с учетом местных особенностей, традиций и возможностей. При этом, виды и ценообразование муниципальных услуг регулируются преимущественно рыночными механизмами.

В сложившихся социально-экономических условиях доминирующим направлением финансирования социальной сферы является прямое бюджетное финансирование, базирующееся на подушевых нормативах. Оно предоставляет широкую финансово-экономическую самостоятельность учреждениям и организациям бюджетной сферы. Для повышения обоснованности нормативного финансирования отраслей социальной сферы важное значение имеет разработка минимальных социальных стандартов, являющихся основой разработки минимальных норм бюджетного финансирования – федерального компонента норматива финансирования социальной сферы и соответственно минимально необходимых бюджетов на разных уровнях управления, благодаря этому может быть обеспечено единое финансовое пространство и введен обоснованный механизм вертикального и горизонтального регионального выравнивания.