Михаил Приходько - Подготовка и разработка министерской реформы в России (февраль - сентябрь 1802 г)

• Название: Подготовка и разработка министерской реформы в России (февраль - сентябрь 1802 г)
• Автор: Михаил Приходько
• Жанр: История

---

36 Там же. Л. 25об.

37 Там же. Л. 26.

38 Там же. Л. 26.

39 Там же. Л. 26об.

40 Камер-фурьерский церемониальный журнал. (Далее: КФЖ). 1801. 1. СПб., 1901. С. 503.

41 Поскольку, уже 24 июня 1801 г. состоялось первое заседание Негласного комитета.

42 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 10. Л. 1-4.

43 Там же. Д. 14. Л. 26.

44 Там же. Д. 11. Л. 37-103об; Д. 12. Л. 1-66об.

45 Там же. Д. 11. Л. 59-67. Это заседание ошибочно датировано 16 марта 1802 г. и переплетено вместе с протоколами 1802 г. в одном томе (ед. хр. No 11). На подлиннике рукописи протокола (л. 59) имеется карандашное исправление последней цифры даты, цифра 3 исправлена на цифру 2. Хотя достаточно ясно читается написанная чернилами цифра 3. Листы протокола этого заседания отличаются от других форматом, сортом и филигранью бумаги. Содержание протокола говорит о событиях 1803 г. Кроме того, 16 марта 1802 г. члены Негласного комитета не присутствовали, (как это обычно бывало), на обеде у государя (КФЖ. 1802. 1. С. 142-143).

46 Тельберг Г.Г. Сенат и "право представления на высочайшие указы". / Журнал министерства народного просвещения (Далее: ЖМНП), 1910, No 1. Январь. С. 33.

47 Предтеченский А.В. Указ. соч. С. 91-92.

48 Сафонов М.М. Протоколы. С. 201-202.

49 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 10. Л. 5-6об.

50 Текст не обнаружен.

51 Т.е. руководителями центральных учреждений государственного управления и первыми министрами, появившимися еще до учреждения министерств - министром уделов и министром коммерции.

52 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 10. Л. 6-6об.

53 Там же. Л. 6об.

54 Там же. Д. 11. Л. 31-36об.

55 Чичагов Павел Васильевич (1767-1849), в 1802 вице-адмирал, состоявший в свите императора Александра I, член Комитета для образования флота (1802-1805). Товарищ министра морских сил в сентябре-декабре 1802. Управляющий министерством морских сил в 1802-1807, министр морских сил в 1807-1811.

56 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Л. 34об-35.

57 Там же. л. 35-35об.

58 Там же. Д. 11. Л. 37-44об.

59 Текст не обнаружен.

60 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 11. Л. 39-40об.

61 Там же. Д. 14. Л. 56. Таблица No 1; Богданович М.И. Указ. соч. Т. 1. Приложения. С. 98-99. Можно с уверенностью предположить, что данная таблица была приложением к записке А. Чарторыйского.

62 Там же. Д. 11. Л. 41-41об.

63 Там же. Л. 42об.

64 Там же. Л. 45-58.

65 На этом и ряде других фактов строится гипотеза М.М. Сафонова о незапротоколированном П.А. Строгановым заседании Негласного комитета, произошедшем в промежутке между 10 февраля и 10 марта 1802 г. (Сафонов М.М. Протоколы. С. 194).

66 Термин министерство [ministere] употребляется в записях П.А. Строганова для обозначения, как высшего государственного органа, координирующего деятельность всех центральных государственных учреждений, в смысле правительства, так и для обозначения каждого конкретного министерства.

67 Платер (Плятер, Платер де-Броль) Людвиг (Лудвиг) Казимирович (Константинович) (1775-1846), граф, в 1802 камер-юнкер при дворе императора Александра I. С 1816 генеральный директор Дирекции казенных лесов, затем государственных имуществ в Царстве Польском. В 1819-1822 сенатор, Государственный секретарь Царства Польского.

68 Текст не обнаружен. По версии С.М. Казанцева (Указ. соч. С. 90-91), этим проектом является записка опубликованная в приложении ко 2 т. исторического исследования великого князя Николая Михайловича (Строганов. Т. 2. С. 253-261). Великий князь Николай Михайлович считал, что она написана П.А. Строгановым. Этой же версии придерживался А.В. Предтеченский (Указ. соч. С. 139). Автор данного исследования согласен с точкой зрения С.М. Казанцева. В данный момент эта записка, но без сопроводительных таблиц, находится в фонде Строгановых. - РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 9-17об.

69 С.М. Казанцев в своей статье (Казанцев С.М. Манифест. С. 73-80) ошибочно указывает в качестве 8-го министерства - министерство коммерции, хотя и в публикации великого князя Николая Михайловича (Строганов. Т. 2. С. 254) и в рукописи источника (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 10) ясно читается министерство казны - "ministere du tresor".

70 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 10.

71 Almanach national de France. Paris. 1801. С. 67, 89-127.

72 Не обнаружены.

73 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 11. Л. 55.

74 По всей видимости, в распоряжении В.П. Кочубея был новейший для того времени "Almanach national de France" за 1801 г.

75 Almanach national de France. 1801. С. 67, 89-127.

76 Оленин Алексей Николаевич (1763-1843), с 1801 статс-секретарь, товарищ министра Департамента уделов в 1803-1806, президент Императорской Академии Художеств в 1817-1843, Государственный секретарь в 1826-1827.

77 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 11. Л. 56. По смыслу записей П.А. Строганова можно предположить, что А.Н. Оленину было поручено подготовить проект образования министерств. До настоящего времени этот проект не обнаружен.

78 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 11. Л. 68-83об.

79 Текст сенатского проекта не обнаружен. Отдельные материалы: РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 13. Л. 46-47, 50-50об, 62-72, 75-80об. Черновики П.А. Строганова; СПбФ ИРИ РАН. Ф. 176. Оп. 1. Д. 94. Л. 1-4об. Черновики Н.Н. Новосильцева. Этот проект указа Сенату, составит основу для указа "О правах и обязанностях Сената" от 8 сентября 1802 г. (ПСЗ-1. Т. 27. No 20405. С. 241-243).

80 Воронцов Александр Романович (1741-1805), граф, поверенный в российских делах в Вене в 1761, чрезвычайный посланник в Голландии в 1761-1762, 1764-1768, чрезвычайный посланник в Англии в 1762-1764, президент Коммерц-коллегии в 1773-1794, министр иностранных дел в 1802-1805.

81 Не обнаружен.

82 ОР РНБ. Ф. 1000. Оп. 1. Д. 497. Л. 2-3. Черновик тезисов проекта, датированный 15 марта 1802 г.

83 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 11. Л. 84-103об.

84 Текст не обнаружен. Наряду с проектом введения к манифесту об учреждении министерств В.П. Кочубея, сходный проект сохранился в бумагах Н.Н. Новосильцева. (СПбФ ИРИ РАН. К. 115. Д. 1196. Л. 6-10об., 11-15). Кроме того, нами обнаружен неизвестный проект введения к манифесту об учреждении министерств неустановленного автора, датируемый 1802 г. (РГИА. Ф. 1101. Оп. 1. Д. 225. Л. 1-4). В этом небольшом по объему документе содержится ряд очень важных положений, не вошедших в окончательный текст манифеста 8 сентября 1802 г. Прежде всего, это установление преемственности между учреждениями, существовавшими прежде - Кабинетом министров е.и.в. (1730-1741) и Конференцией при высочайшем дворе (1756-1762), с учреждением министерств, как мерами направленными к единой цели, к усовершенствованию государственного управления. Характерен показ степени замешательства в деятельности правительства ссылкой на то, "что не только судебные, но и правительственные дела не имели желательного ходу и действия". Знаменательно также обоснование министерской реформы тем, что во всех благоустроенных государствах министерство составляет принадлежность правительства. Очевидно, этот проект относится к начальному периоду деятельности Негласного комитета. / См. подробнее. Исторический архив. 2000. No 5. С. 206-209.

85 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 11. Л. 87.

86 Там же. Д. 12. Л. 11-22об.

87 Предварительный характер этого проекта Н.Н. Новосильцева доказывает запись П.А. Строганова, касающаяся следующего заседания Негласного комитета 21 апреля 1802 г. (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 24об-28об). На этом заседании, по словам П.А. Строганова, были рассмотрены, как измененные статьи проекта, обсуждавшегося на заседании 11 апреля 1802 г., так и новые статьи, еще не обсуждавшиеся в Негласном комитете. Тем самым, на заседании 21 апреля 1802 г. проект Н.Н. Новосильцева рассматривался в более полном виде, чем на заседании 11 апреля 1802 г. Этот факт, дал основание историку М.М. Сафонову (Указ. соч. С. 206) говорить о предварительном и полном характере проекта Н.Н. Новосильцева, обсуждавшегося на заседаниях Негласного комитета 11 и 21 апреля 1802 г.

88 СПбФ ИРИ РАН. К. 115. Оп. 1. Д. 1186. Л. 17-32об. Фрагмент черновика.

89 В записях П.А. Строганова данное министерство обозначено как министерство казны [ministere du tresor]. (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 11). В проекте же Н.Н. Новосильцева применяется термин министерство государственного казначейства (СПбФ ИРИ РАН. К 115. Оп. 1. Д. 1186. Л. 17). Поэтому, в нашем исследовании мы воспользуемся термином первоисточника.

90 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 11об-12.

91 В более ранних проектах Н.Н. Новосильцева предусматривалось создание 9-ти министерств, с перечислением всех 9-ти учреждений. В черновиках хранящихся в ОР РНБ (Ф. 526. Оп. 1. Д. 71. No 2. Л. 1об) и СПбФ ИРИ РАН (К. 115. Оп. 1. Д. 1186. Л. 1об), упоминается девятое министерство - министерство внешней торговли.

92 Вероятно, имеются в виду местные финансовые учреждения Казенные палаты и Уездные казначейства.

93 Т.е. Экспедицией кремлевского строения.

94 Очевидно, Н.Н. Новосильцев использовал термин "поручик" по аналогии с "Учреждением для управления губерний Всероссийской империи", где вице-губернаторы именуются поручиками губернатора (ПСЗ-1. Т. 20. No 14392. Ст. 48. С. 233; Ст. 117. С. 240). Во франкоязычных протоколах Негласного комитета П.А. Строганова применяется соответствующий военный термин "lieutenant".

95 В записях П.А. Строганова используется неопределенный термин Совет [Conseil] для обозначения и Совета при высочайшем дворе, и Совета, учреждаемого по плану А. Чарторыйского, и Непременного Совета. Поэтому, в нашем исследовании, в каждом конкретном случае мы будем использовать специальный термин для обозначения этих учреждений.