Михаил Приходько - Подготовка и разработка министерской реформы в России (февраль - сентябрь 1802 г)

• Название: Подготовка и разработка министерской реформы в России (февраль - сентябрь 1802 г)
• Автор: Михаил Приходько
• Жанр: История

---

95 В записях П.А. Строганова используется неопределенный термин Совет [Conseil] для обозначения и Совета при высочайшем дворе, и Совета, учреждаемого по плану А. Чарторыйского, и Непременного Совета. Поэтому, в нашем исследовании, в каждом конкретном случае мы будем использовать специальный термин для обозначения этих учреждений.

96 СПбФ ИРИ РАН. К. 115. Оп. 1. Д. 1186. Л. 29об-31об.

97 Сафонов М.М. Указ. соч. С. 210.

98 Так как, император не принял первоначальную формулировку статьи проекта Новосильцева об обязательных консультациях в Непременном Совете, а определение точных случаев обращения в Непременный Совет, предложенное Александром I, было весьма сложным делом в условиях когда планируемые к учреждению министерства еще не начали свою практическую деятельность.

99 Клингер (фон Клингер) Федор (Фридрих-Максимилиан) Иванович (1752-1831), генерал-лейтенант (с 1811), директор Сухопутного шляхетского корпуса в 1801-1820.

100 Не обнаружен.

101 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1.Д. 12. Л. 23-38об.

102 На заседании 21 апреля 1802 г. были рассмотрены переработанные статьи проекта Н.Н. Новосильцева, обсуждавшиеся на предыдущем заседании Негласного комитета 11 апреля 1802 г. и новые статьи, внесенные Новосильцевым в свой проект.

102 СПбФ ИРИ РАН. К. 115. Оп. 1. Д. 1186. Л. 34-35об. Фрагменты черновика. Кроме того, общее представление о проекте, обсуждавшимся 21 апреля 1802 г. дает подлинная рукопись проекта организации министерств с замечаниями А.Р. Воронцова (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 18-37). Через прочтение предложений, зачеркнутых П.А. Строгановым, в процессе редактирования им этого проекта.

104 Петр I Алексеевич (1672-1725), русский царь в 1682-1721, российский император в 1721-1725.

105 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 29об.

106 Протоколы Негласного комитета и черновики проекта учреждения министерств не дают ответа на вопрос, что подразумевал П.А. Строганов под этими "условными представлениями".

107 Т.е. статьями проекта учреждения министерств Н.Н. Новосильцева еще не обсуждавшимися в Негласном комитете.

108 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 34об-35.

109 Там же. Д. 12. Л. 32об.

110 Очевидно, имеется ввиду докладная записка А. Чарторыйского обсуждавшаяся в Негласном комитете 10 февраля 1802 г. По версии М.М. Сафонова (Протоколы. С. 194), обсуждение записки А. Чарторыйского было продолжено на незапротоколированном заседании Негласного комитета. На этом заседании, видимо и была выдвинута идея о распределении департаментов Сената по губерниям с оставлением первого департамента в Санкт-Петербурге (Сафонов М.М. Протоколы. С. 209).

111 В тексте протоколов Негласного комитета (РГАДА. Оп. 1. Д. 12. Л. 32об-34), нарушена очередность обсуждения статей проекта Н.Н. Новосильцева. Поэтому, в нашем исследовании мы будем ориентироваться непосредственно на рукопись проекта учреждения министерств Н.Н. Новосильцева. (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 18-37).

112 С 20 мая по 22 июня 1802 г. (КФЖ. 1802. 1. С. 292-350).

113 Correspondance de F.C. de la Harpe et Alexandre ler... Neuchatel. 1978-1979. Т. 1-2; Т. 1. С. 579-581, 590-603.

114 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 39-47об; 39-42об.

115 Румянцев Николай Петрович (1754-1826), главный директор Государственного вспомогательного банка для дворянства в 1797-1798, главный директор водяных коммуникаций в 1801-1809, министр коммерции в 1801-1810, управляющий министерством иностранных дел в 1807-1808, министр иностранных дел в 1808-1814, председатель Государственного Совета и Комитета министров в 1810-1812.

116 Васильев Алексей Иванович (1742-1807), Государственный казначей в 1796-1800, 1801-1802 гг.

117 Т.е. Государственное казначейство, (ведомство Государственного казначея).

118 Это мнение Ф.Ц. Лагарпа очень характерно, поскольку, косвенным образом доказывает несомненность факта объединения всей финансовой сферы в начале XIX в. в руках генерал-прокурора и подчиненного ему Государственного казначея.

119 Во франкоязычных записях П.А. Строганова употребляется термин коммуникации [communications].

120 Таким образом, казалось, что вопрос о подчинении Департамента водяных коммуникаций и Экспедиции о устроении дорог в государстве министру внутренних дел был решен, но этого не произошло на практике. Ввиду учреждения министерства коммерции и назначения министром коммерции Н.П. Румянцева, с оставление за ним должности главного директора водяных коммуникаций.

121 Указ "О правах и обязанностях Сената" от 8 сентября 1802 г. (ПСЗ-1. Т. 27. No 20405. С. 241-248).

122 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 48-66 об.

123 Текст не обнаружен.

124 Имеется ввиду императрица Екатерина II.

125 ОР РНБ. Ф. 1000. Оп. 1. Д. 497. Л. 1-29об.

126 "Замечания на самый указ" (ОР РНБ. Ф. 1000. Оп. 1. Д. 497. Л. 2-3), содержит только краткие замечания по организации деятельности Сената. (Предположения по делам Герольдии и необходимости выделения в 1-м Департаменте Сената официального дня для заседаний по вопросам Герольдии). В виду этого, опираясь на следующие факты: 1) Отмеченное еще в начале 80-х гг. XX в. советским историком государства и права С.М. Казанцевым (Указ. соч. С. 98-99) тождество замечаний, сделанных на полях "Проекта организации министерств", опубликованного дореволюционным историком великим князем Николаем Михайловичем (Строганов. Т. 2. С. 277-297), с замечаниями А.Р. Воронцова зафиксированными в протоколе заседания Негласного комитета 12 мая 1802 г. (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 48об-58); 2) Совпадение текстуальных особенностей рукописи "Проекта организации министерств", хранящейся в РГАДА, с рукописями остальных 5-ти записок А.В. Воронцова, рассматривавшихся на том же заседании Негласного комитета и хранящихся в данный момент в ОР РНБ. Основной текст всех этих записок представляет собой писарский список, подписанный в конце подлинной росписью А.Р. Воронцова (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 36об; ОР РНБ. Ф. 1000. Оп. 1. Д. 497. Л. 3, 16, 19, 22, 26об, 29об); 3) Отсутствие в подлинной рукописи "Проекта организации министерств" названия (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 18). Этот заголовок был произвольно дан документу великим князем Николаем Михайловичем при его публикации. Мы можем утверждать, что замечания на полях проекта организации министерств являются 1-й запиской - "Замечания на самый указ" А.Р. Воронцова, рассматривавшейся в Негласном комитете 12 мая 1802 г. Отсутствие текста 1-й записки А.Р. Воронцова в ОР РНБ объясняется, по нашему мнению тем, что при обсуждении этой записки в Негласном комитете ее текст остался у П.А. Строганова, для внесения в него редакционных изменений и с течением времени отложился в его личных бумагах. В свою очередь, спустя определенный срок, в пустую обложку 1-й записки А.Р. Воронцова, вероятно, по смысловой связи с ее названием - "Замечания на самый указ", попал принадлежащий перу А.Р. Воронцова проект указа Сенату о Герольдии, обсуждавшийся на более раннем заседании Негласного комитета 17 марта 1802 г. Кроме того, подлинная рукопись проекта организации министерств в замечаниями А.Р. Воронцова (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 18-37), позволяет практически в полном объеме восстановить текст именно той редакции проекта, на которую и делал свои замечания А.Р. Воронцов, т.е. редакцию полного проекта организации министерств к 12 мая 1802 г. Эту возможность дают исправления П.А. Строганова, которые доступны для прочтения. Тем самым, исправляется неточность, допущенная великим князем Николаем Михайловичем, при публикации замечаний А.Р. Воронцова (Строганов. Т. 2. С. 277-297), где замечания А.Р. Воронцова опубликованы вместе с более поздней, (после 12 мая 1802 г.), редакцией проекта организации министерств.

127 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 50-51.

128 В русскоязычном тексте своих замечаний на проект организации министерств, А.Р. Воронцов использовал термин "управляющий Государственными казначействами". (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 18, 26об).

129 Видимо, вопрос о названии министерства просвещения не был решен окончательно, т.к. даже в статье VII официального текста манифеста "Об учреждении министерств" 8 сентября 1802 г., министр народного просвещения именуется, как "министр народного просвещения, воспитания юношества и распространения наук". (ПСЗ-1. Т. 27. No 20406. С. 245).

130 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 36.

131 Еще при обсуждении 1-й записки А.Р. Воронцова было решено учредить министерство коммерции вместо министерства государственного казначейства. (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 50-51). Возврат к этому вопросу при обсуждении 2-й записки, был последней попыткой членов Негласного комитета убедить Александра I не учреждать министерство коммерции. Но мнение императора было непреклонным. На что указывают исправления сделанные П.А.Строгановым в проекте организации министерств. (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 18, 26об, и 28об).

132 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 59об.

133 Приписка на левом поле рукой П.А. Строганова: "Эта бумага обсуждалась на следующем заседании, а сюда она попала по ошибке". (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 63об.). Эта пометка доказывает гипотезу М.М. Сафонова о проведении незапротоколированных заседаний Негласного комитета, (Сафонов М.М. Протоколы. С. 195), так как следующее заседание Негласного комитета по записям П.А. Строганова - заседание 16 марта 1803 г., состоялось уже после учреждения министерств.