Михаил Петров - Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (постатейный)
• Автор: Михаил Петров
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2009
• ISBN: 978-5-7205-0970-5

В издании приводится постатейный комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Текст комментария представлен с учетом последних изменений законодательства и отразил в себе все основные направления реализации адресного подхода в оказании дополнительных мер государственной поддержки как одного из показателей эффективности системы социального обеспечения, а также создания комплекса норм, определяющего, кроме того, состояние общества и перспективу его прогрессивного развития.

В издании подробно раскрыты основные направления государст венно-правового регулирования в области материальной поддержки материнства, отцовства и детства, механизм реализации права на дополнительные меры государственной поддержки, включающий в себя порядок подачи заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом, его рассмотрения и принятия по нему решения, а также перечень направлений распоряжения материнским (семейным) капиталом и условия распоряжения этим капиталом по выбранному направлению.

Текст комментария представлен с учетом новых принципов формирования государственной поддержки населения, актуализирован с учетом распределения финансовых обязательств среди бюджетов всех уровней.

Издание предназначено для работников учреждений социальной сферы, юристов организаций, предприятий, а также для широкого круга читателей.

---

В удостоверение факта государственной регистрации рождения ребенка выдается свидетельство о рождении установленного образца. Форма бланка свидетельства о рождении утверждена постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. № 709 «О мерах по реализации Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

Свидетельство об усыновлении должно содержать следующие сведения:

фамилия, имя, отчество, дата и место рождения ребенка (до и после усыновления);

фамилия, имя, отчество, гражданство, национальность (если это указано в записи акта об усыновлении) усыновителей (усыновителя);

дата составления и номер записи акта об усыновлении;

место государственной регистрации усыновления (наименование органа записи актов гражданского состояния);

дата выдачи свидетельства об усыновлении.

По смыслу положений комментируемой статьи и ст. 125 СК РФ, права усыновителя на получение дополнительных мер государственной поддержки возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка.

Сформулированная упомянутым Посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ концепция настоящего Закона позволяет отметить, что сам по себе факт рождения (усыновления) ребенка не играет значимой роли в наделении гражданина правом на получение дополнительных мер государственной поддержки.

Принимая комментируемый Закон в целях формирования системы мер, реализация которых направлена на стимулирование рождаемости, законодатель оговаривает, что за основание предоставления средств материнского капитала принимается рождение (усыновление) второго или последующего ребенка в семье. При этом важное значение имеет и время рождения (усыновления). Придерживаясь общего правила о действии нормативного акта во времени, законодатель провозглашает, что рассматриваемый документ не имеет обратной силы и применяется лишь к правоотношениям, возникшим после вступления его в законную силу.

Таким образом, правовым основанием возникновения права на получение дополнительных мер государственной поддержки, предусмотренных настоящим Законом, является рождение (усыновление) второго (последующего) ребенка после 1 января 2007 г. Однако подобное положение явно противоречит конституционному принципу о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, что, в свою очередь, является далеко не единственным недостатком в конструкции норм рассматриваемого документа.

Время рождения ребенка как одно из оснований предоставления дополнительных мер государственной поддержки определяется на основании медицинских критериев рождения, в основу которых положен первый вздох новорожденного. При определении вопроса о возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки в случаях усыновления ребенка во внимание будет приниматься дата вступления в законную силу решения суда об усыновлении.

Следует отметить, что право на материнский (семейный) капитал должно возникать не только в случаях рождения у имеющей уже ребенка мамы второго, третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., но и в случае рождения двойни или более детей одновременно начиная с указанной даты. В соответствии со ст. 22 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» запись акта о рождении в случае рождения двойни или более детей одновременно составляется в отношении каждого ребенка с указанием последовательности их рождения. Соответственно, на каждого ребенка выдается свидетельство о рождении.

2. Вторым обязательным условием возникновения права на получение дополнительных мер государственной поддержки выступает гражданство ребенка и его родителей (усыновителей). Действующее законодательство содержит достаточно простой критерий определения круга лиц, являющихся гражданами России. За отправную точку в решении данного вопроса взята дата вступления в силу Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» – 1 июля 2002 г. Начиная с указанной даты принято различать лиц, имеющих гражданство на момент вступления в силу соответствующего закона, и получивших гражданство после ее наступления.

Согласно ст. 11 названного Федерального закона гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданств Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором РФ.

Приобретение гражданства по рождению (происхождению) регулируется законодательством в зависимости от гражданства родителей (так называемое «право крови») и в зависимости от места рождения (так называемое «право почвы») или посредством комбинации этих двух начал. «Право крови» (jus sanguinis) означает, что лицо, рожденное от граждан данного государства, приобретает его гражданство независимо от места рождения. Таким образом, «право крови» означает государственную принадлежность родителей, а не их национальность. «Право почвы» (jus soli) означает, что лицо, родившееся на территории соответствующего государства, приобретает его гражданство независимо от гражданства своих родителей.

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Усыновленный ребенок приобретает гражданство Российской Федерации в следующих случаях, перечисленных в ст. 26 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»:

если ребенок усыновлен (удочерен) гражданином Российской Федерации или супругами, являющимися гражданами Российской Федерации, или супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой – лицом без гражданства, – со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином Российской Федерации;

если ребенок усыновлен (удочерен) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство. При этом гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка;

в случае усыновления (удочерения) ребенка супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, и при отсутствии в течение одного года со дня усыновления (удочерения) заявления обоих усыновителей ребенок приобретает гражданство Российской Федерации со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории Российской Федерации.

Таким образом, законодатель ограничил круг субъектов, имеющих право претендовать на материнский (семейный) капитал по признаку гражданства.

Следует отметить, что законодатель не называет в числе обязательных условий получения дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, место рождения ребенка, подчеркивая тем самым экстерриториальный принцип действия настоящего Закона. Действительно, наличие законодательной оговорки относительно взаимозависимости места рождения ребенка и места получения материнского капитала являлось бы прямым нарушением конституционных норм о федеративном устройстве государства и распространении действия положений федеральных законов на всей его территории, ограничивающим право граждан на свободу передвижения и выбора места своего жительства, места постоянного или временного пребывания.