Михаил Петров - Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (постатейный)
• Автор: Михаил Петров
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2009
• ISBN: 978-5-7205-0970-5

В издании приводится постатейный комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Текст комментария представлен с учетом последних изменений законодательства и отразил в себе все основные направления реализации адресного подхода в оказании дополнительных мер государственной поддержки как одного из показателей эффективности системы социального обеспечения, а также создания комплекса норм, определяющего, кроме того, состояние общества и перспективу его прогрессивного развития.

В издании подробно раскрыты основные направления государст венно-правового регулирования в области материальной поддержки материнства, отцовства и детства, механизм реализации права на дополнительные меры государственной поддержки, включающий в себя порядок подачи заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом, его рассмотрения и принятия по нему решения, а также перечень направлений распоряжения материнским (семейным) капиталом и условия распоряжения этим капиталом по выбранному направлению.

Текст комментария представлен с учетом новых принципов формирования государственной поддержки населения, актуализирован с учетом распределения финансовых обязательств среди бюджетов всех уровней.

Издание предназначено для работников учреждений социальной сферы, юристов организаций, предприятий, а также для широкого круга читателей.

---

преступления против жизни и здоровья;

преступления против свободы, чести и достоинства личности;

преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности;

преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина;

преступления против семьи и несовершеннолетних.

Нормы о преступлениях против личности содержаться в разд. VII УК РФ, занимая подобающее им место в соответствии с той иерархией ценностей, которая установлена Конституцией РФ.

Следует отметить, что совершение далеко не всех преступлений, составы которых охвачены разд. VII УК РФ, может привести к прекращению права на получение дополнительных мер государственной поддержки. Во-первых, объектом представленных преступлений далеко не в каждом случае являются права и законные интересы детей. К числу таких, в частности, относятся преступления, посягающие на политические и социальные права граждан: воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141 УК РФ); фальсификация избирательных документов, документов референдума (ст. 142 УК РФ); фальсификация итогов голосования (ст. 142.1 УК РФ); нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК РФ); воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 144 УК РФ) и т. п.

Во-вторых, прекращение права на получение дополнительных мер государственной поддержки по рассматриваемому основанию, законодатель связывает с совершением умышленного преступления. Согласно ч. 1 ст. 25 УК РФ преступлением, совершенным умышленно, признается деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом. Деление умысла на виды не имеет значения в практике применения комментируемого Закона.

Следует учитывать, что прекращение права на получение дополнительных мер государственной поддержки у матери в случае совершения ею умышленного преступления против личности в отношении своего ребенка (детей) может иметь место лишь в случае, если ее вина будет установлена и доказана судом в установленном процессуальном порядке. В противном случае имеет место нарушение принципа презумпции невиновности. Таким образом, право на получение дополнительных мер государственной поддержки у отца (усыновителя) ребенка в случае совершения женщиной в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности возникнет после вступления в законную силу обвинительного приговора суда. Последнее применительно к положениям комментируемой статьи будет являться юридическим основанием перемены лица, управомоченного распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала.

В случае нахождения женщины, совершившей против своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности, под стражей в порядке ст. 108 УПК РФ, она не лишена возможности распорядиться средствами материнского (семейного) капитала, направив по почте в территориальной отделение Пенсионного фонда РФ соответствующие документы заказным письмом.

Аналогичная ситуация будет иметь место и в случаях возникновения права на получение дополнительных мер государственной поддержки у отца (усыновителя) ребенка в связи с лишением женщины родительских прав или отмены усыновления. Так как лишение родительских прав и отмена усыновления в соответствии с Семейным кодексом РФ осуществляется в судебном порядке, то и переход права на получение дополнительных мер государственной поддержки от одного лица к другому возможен лишь после вступления решения суда в законную силу. В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГПК РФ решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование, если они не были обжалованы.

Переход права на получение дополнительных мер государственной поддержки к отцу ребенка не ставится законодателем в зависимость от наличия у него гражданства РФ или статуса лица без гражданства. Переход права также допустим при условии, что женщина ранее не воспользовалась предоставленным ей правом.

Наряду с этим, как и в случаях, предусмотренных в п. 2 комментируемой статьи, из числа преемников права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала исключаются мужчины, если они являются отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки. Законодательная позиция на участие пасынков (падчериц) в отношениях по использованию средств материнского (семейного) капитала была рассмотрена выше.

По замыслу законодателя, право на получение дополнительных мер государственной поддержки также не перейдет к отцу (усыновителя) ребенка в случае, если ребенок, в связи с рождением которого возникло данное право, после смерти матери (усыновительницы) будет признан оставшимся без попечения родителей.

По смыслу ч. 1 ст. 121 СК РФ, оставшимся без попечения родителей может быть признан ребенок в случаях:

смерти родителей;

лишения их родительских прав;

ограничения их в родительских правах;

признания родителей недееспособными;

болезни родителей;

длительного отсутствия родителей;

уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;

во всех иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Более подробный список ситуаций, при наличии которых ребенок остается без попечения родителей, приведен в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».[21]

Обязанность по выявлению случаев оставления детей без родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства, которые в процессе своей деятельности должны не только учитывать названные случаи, но и определять причины их появления, в целях обеспечения объективности принятия решения об объявлении ребенка оставшимся без попечения родителей. В целях обеспечения исполнения требований настоящего Закона, кроме того, органы опеки и попечительства обязаны своевременно устанавливать момент оставления детей без родительского попечения.

Для выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства должны располагать полной и достоверной информацией, которая, в свою очередь, может быть в самых разных учреждениях и организациях. При поступлении в распоряжение органов опеки и попечительства сведений о фактах утраты детьми родительского попечения орган опеки и попечительства обязан в течение трех дней со дня получения таких сведений провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.

В целях обеспечения своевременности устройства детей оставшихся без попечения родителей, а также применительно к ограничениям, установленным настоящим Законом, ведется учет детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке определенном ст. 122 СК РФ и Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».[22]

6. Комментируемый Закон устанавливает ставший традиционным для отечественного гражданского права порядок правопреемства среди членов семьи. По замыслу законодателя, возникновение права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала возникает у ребенка (детей) в случаях прекращения соответствующего права у отца (усыновителя) или матери (усыновительницы) ребенка.

Анализ ч. 4, 5 комментируемого Закона позволяет отметить, что право на дополнительные меры государственной поддержки может перейти и к самому ребенку:

1) от отца (усыновителя), право которого возникло в связи с прекращением аналогичного права у женщины по основаниям, предусмотренным п. 3 настоящей статьи;

2) от матери, являющейся единственным родителем (усыновителем) ребенка;

3) от матери, утраченное право которой на получение дополнительных мер государственной поддержки не возникло у отца (усыновителя) по основаниям, указанным в ч. 3 настоящей статьи.

В качестве оснований прекращения права на получение дополнительных мер государственной поддержки законодателем называются упоминаемые им в п. 2 и 3 комментируемой статьи случаи, ставшие применительно к тексту комментируемого Закона универсальными.

Следует отметить, что возникновение у детей права на получение дополнительных мер государственной поддержки законодатель не связывает с очередностью их рождения и не отдает преимущественного права ребенку, рождение (усыновление) которого явилось формальным основанием для возникновения соответствующего права у его родителей (усыновителей). Иными словами, правом распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала, при соблюдении условий, предусмотренных в п. 4, 5 комментируемой статьи, пользуются все дети, а не второй (или последующий ребенок), что следует общей логике рассматриваемого Закона. Правом распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала дети пользуются в равных долях.