Александр Чаплинский - Разрешительная деятельность в Российской Федерации

• Название: Разрешительная деятельность в Российской Федерации
• Автор: Александр Чаплинский
• Издательство: ЛитагентВысшая школа экономики1397944e-cf23-11e0-9959-47117d41cf4b
• Жанр: Прочая научная литература
• Год: 2017
• ISBN: 978-5-7598-1589-1,978-5-7598-1652-2

Монография основана на результатах инвентаризации разрешительных полномочий, предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и осуществляемых органами власти федерального, регионального и муниципального уровней, а также организациями, наделенными публично-властными полномочиями. Она включает не только анализ нормативного материала, но и иллюстрирующие его примеры, основанные на статистической информации, докладах и отчетах о результатах деятельности органов власти, осуществляющих разрешительную деятельность, сведениях об исполнении федерального бюджета, судебной и административной практике.

Книга может быть полезна государственным служащим, студентам и преподавателям вузов, работникам научных организаций, а также всем интересующимся вопросами государственного (муниципального) управления и административного права.

---

15

Сумма данных значений превышает общее количество выявленных видов разрешений (541), поскольку одно разрешение может предоставляться одновременно органами двух или даже трех уровней власти (например, для разных лиц или в отношении разных категорий объектов).

16

Инструкция о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, утвержденная Приказом Минздрава РФ от 29.06.2000 № 229, носит самый общий характер (вся инструкция состоит из 3 пунктов).

17

Положение о порядке данной аттестации утверждено Приказом Минтранса России, Минтруда России от 11.03.1994 № 13/11. Оно носит общий характер и фактически устарело.

18

Методические рекомендации по порядку согласования строительства, утвержденные руководителем Росавиации 10.08.2016, не соответствуют ст. 46 и 47 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ.

19

«Предоставление разрешения» и «государственная услуга» – частично пересекающиеся понятия. Как правило, деятельность по предоставлению разрешения имеет статус такой услуги. Но есть ряд исключений: существуют как разрешения, не являющиеся государственными услугами, так и государственные услуги, не являющиеся разрешениями.

20

Например, к данной категории относятся регистрация наименований географических объектов, регистрация и учет избирателей (участников референдума), государственная регистрация нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

21

Примером может служить допуск лиц к государственной тайне. Решение о допуске принимает руководитель организации после заполнения лицом, которому оформляется допуск, специальной анкеты и проведения проверочных мероприятий органами безопасности.

22

Перечень действий, за совершение которых взимается патентная пошлина, и размеры данной пошлины установлены постановлением Правительства РФ от 10.12.2008 № 941 и постановлением Правительства РФ от 14.09.2009 № 735.

23

Постановление Правительства РФ от 15.07.2009 № 568 «Об установлении размера и правил взимания платы за проведение квалификационного экзамена при осуществлении аттестации кандидата в патентные поверенные».

24

Приказ Минприроды России от 12.05.2014 № 205 «Об утверждении Порядка определения сметы расходов на проведение государственной экологической экспертизы».

25

Например, Приказом Главного управления ветеринарии кабинета министров Республики Татарстан от 22.10.2015 № 454-ф утверждены Временные расценки на платные ветеринарные услуги, оказываемые государственными ветеринарными учреждениями Республики Татарстан гражданам и юридическим лицам.

26

Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

27

Приказ Ростехнадзора от 23.01.2012 № 48 «Об утверждении Методики определения размера платы за оказание услуги по государственной экспертизе деклараций безопасности гидротехнических сооружений».

28

Терещенко Л.К., Игнатюк Н.А. Предпринимателю о разрешительных процедурах// СПС «Консультант+». М.: Юстицинформ, 2005. § 4.2; Российское предпринимательское право: учебник / отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова // СПС «Консультант+». М.: Проспект, 2011. § 5.2.

29

Ст. 1235 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-Ф3.

30

Сводная форма статистической отчетности по всем видам лицензирования. [Электронный ресурс] <http://gasu.gov.ru/lod> (Дата обращения: 15.03.2017)

31

Спектор Е.И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование // СПС «Консультант+». М.: Юстицинформ, 2007.

32

См.: Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденное постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 № 193; Положение о лицензировании медицинской деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291.

33

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 23.05.2013 № 11-П это допустимо: «государственная пошлина… является специфической разновидностью публично-финансовых платежей, размер которых необязательно должен быть эквивалентным понесенным в связи с совершением этих действий затратам и определяется федеральным законодателем на основе принципов справедливости и соразмерности исходя из цели обеспечения публичного порядка в конкретной сфере общественных отношений и характера прав, реализация которых связывается с необходимостью уплаты государственной пошлины».

34

Отчет об исполнении федерального бюджета за 2015 г. [Электронный ресурс] <http://www.roskazna.ru/ispolnenie-byudzhetov/federalnyj-byudzhet/183/> (Дата обращения: 07.04.2017)

35

Сводная форма статистической отчетности по всем видам лицензирования. [Электронный ресурс] <http://gasu.gov.ru/lod> (Дата обращения: 15.03.2017)

36

См. ст. 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»; и. 11 Положения о лицензировании космической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 160.

37

Подробный обзор мер ответственности за нарушение законодательных требований о лицензировании (включая исторические аспекты и анализ правоприменительной практики) представлен в работе: Субанова Н.В. Лицензирование предпринимательской деятельности: правовое регулирование, ответственность, контроль: монография. М.: Статут, 2011.

38

См.: Большая советская энциклопедия. М.: Советская энциклопедия, 1969–1978; Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2011.

39

Сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния и органах, ее осуществляющих, за 2016 г. [Электронный ресурс] <http://minjust.ru/ ru/press/news/svedeniya-o-gosudarstvennoy-registracii-aktov-grazhdanskogo-sostoya-niya-i-organah-ee-6> (Дата обращения: 15.03.2017)

40

Сведения о работе по государственной регистрации юридических лиц по состоянию на 01.01.2017. [Электронный ресурс] <https://www.nalog.ru/rn77/relat-ed_activities/statistics_and_analytics/forms/5953348/> (Дата обращения: 15.03.2017)

41

Сведения о деятельности Росреестра по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за январь – декабрь 2016 г. [Электронный ресурс] <https://rosreestr.ru/site/open-service/statistika-i-analitika/statisticheska-ya-otchetnost/?clear_cache=Y> (Дата обращения: 15.03.2017)

42

Колотушкин С.М., Егельский В.А. К вопросу о технологии создания системы всеобщей обязательной биометрической регистрации в России // Уголовноисполнительная система: право, экономика, управление. 2016. № 2. С. 22–24.

43

Дополнительной целью регистрации является создание правовой определенности для субъектов общественных отношений, что обеспечивается посредством информирования третьих лиц о статусе зарегистрированных субъектов и объектов. См.: Болдырев В.А. Понятие и частноправовое значение регистрационных действий // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 1. С. 70–78.

44

Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Учебное пособие. М.: Юристъ, 2004. Гл. 17, § 6; Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд. // СПС Консультант+. М., 2009. § 15.4.

45

Белов В.А. Гражданское право: Учебник для бакалавров. М.: Юрайт, 2012. Т. II. Общая часть. Лица, блага, факты. С. 827.

46

Болдырев В.А. Система регистрационных действий // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 6. С. 79–86.

47

Отчет о результатах деятельности ФКУ «Пробирная палата России», находящегося в ведении Министерства финансов Российской Федерации, и об использовании закрепленного за ним имущества за 2015 г. [Электронный ресурс] <http://bus.gov.ru/pub/agency/146057/reports> (Дата обращения: 15.03.2017)

48

Отчет об исполнении федерального бюджета за 2015 г. [Электронный ресурс] <http://www.roskazna.ru/ispolnenie-byudzhetov/federalnyj-byudzhet/183/> (Дата обращения: 07.04.2017)